Газове паливо (природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний кардіологічний центр Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), протокол засідання тендерного комітету від 22.12.2020 № 76, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.01.2021 № 20 (далі – Договір), додаткові угоди від 27.01.2021 №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Газове паливо (природний газ)» 02.12.2020 за результатом якої визначено переможцем

ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.12.2020) та з яким укладено договір про постачання природного газу від 11.01.2021 № 20.

Відповідно до пункту 7.1 розділу 7 «Ціна газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності» Договору ціна за 1000 куб. м. природного газу на момент укладання договору, становить 4 499,00 грн. з урахуванням ПДВ.

Відповідно до пункту 14.3 розділу 14 «Інші умови договору» Договору умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Згідно 6 додаткових угод, укладених до Договору в один день (27.01.2021) сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу без збільшення суми Договору, а саме:

- додатковою угодою від 27.01.2021 № підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 4 948,45 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 27.01.2021 № 2 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5 442,8 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 27.01.2021 № 3 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5986,54 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 27.01.2021 № 4 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6 584,59 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 27.01.2021 № 5 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 7 242,39 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 27.01.2021 № 6 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 7 965,9 грн з урахуванням ПДВ.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 додаткових угод до договору від 27.01.2021 №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 всі інші умови договору залишилися без змін, а отже, в пункті 3.1 розділу 3 «Кількість та якість газу» Договору сторонами не зменшено обсяг поставки природного газу при тому, що загальну суму договору не змінено.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються листом ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 13.01.2021 № 105-21 та експертними висновками Київською торгово-промисловою палатою (далі – Київська ТПП), видані ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (постачальник за Договором), в пункті 6 яких зафіксовано ціни на природний газ (ресурс грудня 2020 року та січня 2021 року) за результатами електронних біржових торгів на товарній біржі «Українська енергетична біржа», що відбувались на окремі дати, а саме:

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/2, в якому зазначено, що станом на 10.12.2020 ціна на природний газ (ресурс грудня 2020 року, передплата) складала 6 480,00 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/3, в якому зазначено, що станом на 22.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 7 165,51 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4, в якому зазначено, що станом на 29.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 7 721,99 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/5, в якому зазначено, що станом на 30.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8 105,88 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 05.01.2021 № Ц-5/2, в якому зазначено, що станом на 05.01.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8 590,00 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 12.01.2021 № Ц-22/1, в якому зазначено, що станом на 12.01.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8 962,00 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 13.01.2021 № Ц-22/2, в якому зазначено, що станом на 12.01.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, післяплата) складала 9 138,59 грн з ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Таким чином, експертні висновки Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/2, від 04.01.2021 № Ц-1/3 від 04.01.2021 № Ц-1/4, від 04.01.2021 № Ц-1/5, від 05.01.2021 № Ц-5/2 підтверджують ціни на природний газ станом на окремі дати, а саме: на дати до укладання договору, та не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період між укладанням договору (11.01.2021) та додатковим угодами від 27.01.2021 №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Крім того, Замовником не надано підтверджуючі документи щодо коливання ціни на природний газ в бік збільшення на ринку станом на 27.01.2021, оскільки Замовником на вказану дату укладено 6 додаткових угод.

Враховуючи, вищевикладене, укладання вищевикладених угод суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.04.2021

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про результати моніторингу закупівлі UA-P-2020-11-30-006659-b . Комунальним некомерційним підприємством "Обласний клінічний кардіологічний центр Кіровоградської обласної ради" було проведено процедуру закупівлі згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 09120000-6 Газове паливо, оприлюдненого в електронній системі закупівель 02 грудня 2020 року.

У пункті 3 констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України зазначено, що «за результатами моніторингу закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону». Замовник заперечує на вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке. При внесенні змін до істотних умов Договору № 20 від 11.01.2021 р. в частині зміни ціни за одиницю товару Комунальне некомерційне підприємство "Обласний клінічний кардіологічний центр Кіровоградської обласної ради" керувався п. 5 ч.2 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Зміна ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10 відсотків, не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі.

Тобто, йдеться про збільшення ціни за одиницю без збільшення загальної вартості. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про підвищення цін на ринку відповідної продукції. Згідно з роз’ясненням Мінекономрозвитку від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 сторони можуть унести такі зміни декілька разів до договору про закупівлю, в залежності від коливання ціни такого товару на ринку. При цьому, у разі коливання ціни товару на ринку кожна зміна за одиницю такого товару не може перевищувати 10 відсотків, визначеної в договорі про закупівлю ціни за одиницю товару з урахуванням змін, внесених до нього (за наявності) та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Разом з цим, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути документально підтвердженим. З огляду на вищевказане повідомляємо, що Комунальному некомерційному підприємству "Обласний клінічний кардіологічний центр Кіровоградської обласної ради" був надісланий супровідний лист від ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» разом з довідками та експертними висновками, згідно яких повідомлялася середня ціна на природний газ як товар для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів на території України. Тому відповідно до даних документів вносилися зміни до Договору № 20 від 11.01.2021 р., а саме були укладені додаткові угоди:

- від 27.01.2021 №1 умови якої розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 11.01.2021 з ціною за 1000 куб.м. природного газу 4948,45 грн;

- від 27.01.2021 №2 умови якої розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 12.01.2021 з ціною за 1000 куб.м. природного газу 5442,80 грн;

- від 27.01.2021 №3 умови якої розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 14.01.202 з ціною за 1000 куб.м. природного газу 5986,54 грн;

- від 27.01.2021 №4 умови якої розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 16.01.2021 з ціною за 1000 куб.м. природного газу 6584,59 грн;

- від 27.01.2021 №5 умови якої розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 18.01.2021 з ціною за 1000 куб.м. природного газу 7242,39 грн;

- від 27.01.2021 №6 умови якої розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 20.01.2021 з ціною за 1000 куб.м. природного газу 7965,50 грн.

Додаткові угоди були укладені 27 січня 2021р., з різним терміном початку дії змінених умов Договору, відповідно до листа від 13.01.2021 №105-21 з пропозицією перегляду ціни природного газу наданих ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» на підставі експертних висновків Київської Торгово-Промислової палати та результатів проведених закупівель ресурсів природного газу на січень 2021 року на торгівельному майданчику Товарної біржі «Українська енергетична біржа», тобто збільшення ціни за одиницю товару згідно укладених додаткових угод не суперечить п.2 ч.5 ст.41 Закону.

Відповідно до законодавства в частині організації постачання природного газу, а саме Постанови НКРЕП від 30.09.2015 р. № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу», Постанови НКРЕП від 30.09.2015 р. № 2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем», Постанови НКРЕП від 30.09.2015 р. № 2493 «Про затвердження Кодексу газотранспортної системи» та згідно договору № 20 від 11.01.2021 р. поставка природного газу як товару здійснювалася з 18 січня 2021 року, виключно від одного постачальника.

Таким чином, внаслідок відсутності порушення вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі та у зв’язку із необхідністю безперебійного отримання природного газу для потреб нашого закладу, вважаємо неможливим змінити істотні умови Договору в частині зменшення ціни.

Запити й пояснення