Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пунктів 14, 17 та 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське управління житлово - комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену 04.01.2021 уповноваженою особою, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АПОГЄЙ» (далі – ТОВ «АПОГЄЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.01.2021 № 76, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 22.01.2021 в електронній системі закупівель, укладений договір про закупівлю послуг від 02.02.2021 № 50/5075, додаткова угода від 02.03.2021 № 1 до договору про закупівлю послуг від 02.02.2021 № 50/5075, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.03.2021.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Також, Замовником у частині 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, Замовником на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у ТД не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2021
1. У п.2 Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації Замовника передбачено, що:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки», що цілком відповідає нормі п.19 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
Далі перелічено приклади формальних помилок:
«Наприклад:
- орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником (що за змістом цілком відповідає п.1 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 – далі Перелік);
- зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації (що за змістом цілком відповідає п.3 Переліку)…, тощо»
Тобто, наведено приклади несуттєвих помилок, та зазначено «тощо», тобто перелік помилок не є вичерпним. Ми не вважали за необхідне перелічувати у Тендерній документації всі помилки, перелічені у Переліку:
1) Щоб не перевантажувати зміст документації;
2) Перелік є загальнодоступним документом, учасники можуть самостійно з ним ознайомитись та при оскарженні рішення Замовника посилатися на нього.
Ваше зауваження щодо Переліку формальних помилок прийнято до уваги. У подальшому більш коректно складемо цій розділ, із посиланням на Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
2. Замовником у частині 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД вказано, що «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений в оголошенні про проведення відкритих торгів». Тендерна документація є складним документом, що готується заздалегідь, до оголошення відкритих торгів. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій вираховується в момент оголошення закупівлі та зазначається в оголошенні про проведення відкритих торгів (відповідно до п.6 ч.2 ст.21 Закону). Ваше зауваження щодо зазначення Кінцевого строку подання тендерних пропозицій прийнято до уваги. У подальшому зобов’язуємось вказувати цю інформацію у Тендерній документації.
3. Ваше зауваження щодо зазначення посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, прийнято до уваги. У подальшому зобов’язуємось вказувати цю інформацію у Тендерній документації.
Дякуємо за зауваження та роз’яснення. Зобов’язуємось здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення таких порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
04.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 26.02.2021 № 133 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 50750000-7 — Послуги з технічного обслуговування ліфтів, яка проводиться Комунальним підприємством «Міське управління житлово - комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером
ID: UA-2021-01-04-000835-b, дата оприлюднення 04.01.2021).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника,
а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АПОГЄЙ» (далі – ТОВ «АПОГЄЙ») вимогам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання учасником копії аналогічного договору в повному обсязі, а також документів, що підтверджують його виконання в повному обсязі, тоді як ТОВ «АПОГЄЙ» у складі тендерної пропозиції надано акти приймання – передачі виконаних робіт з технічного обслуговування ліфтів до договору про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів від 08.12.2017 № 1/378 за січень – грудень 2018 року на суму 3 010 350,47 грн, проте загальна сума договору становить 3 126 092,40 грн?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору переможець відкритих торгів (UA-2021-01-04-000835-b) ТОВ «АПОГЄЙ» надав договір № 1/378 від 08.12.2017 року про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів, який було укладено між Комунальним підприємством «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області (надалі - КП «МУЖКГ) та ТОВ «АПОГЄЙ» - (надалі «Договір»).
КП «МУЖКГ» вважає зазначений договір достатнім підтвердженням відповідності учасника встановленим критеріям і вимогам тендерної документації та законодавства України, з огляду на наступне.
Відповідно до п. п. 1.3, 3.2, 3.3, 6.2.5. Договору, загальна ціна 3 126 092,40 грн. може змінюватися. Зокрема, згідно п. 6.1.1 Договору, Замовник бере на себе зобов’язання оплачувати фактично надані послуги на підставі підписаних сторонами актів надання послуг.
Пунктом 4.1.3. Договору встановлено, що дні простою ліфтів відображаються в актах наданих послуг зменшенням суми пропорційно дням їх простою і не оплачуються.
За змістом п. 6.2.5. Договору визначено, що Замовник має право зменшити суму оплати за ненадані Виконавцем послуги (тимчасове зняття ліфта з технічного обслуговування за дні простою не з вини Виконавця), передбачені цим Договором та підписати Акт наданих послуг лише за фактично надані послуги.
При цьому, згідно п.4.1.3. Договору дні простою ліфтів відображаються в актах наданих послуг зменшенням суми пропорційно дням їх простою і не оплачуються.
Керуючись вищеназваними приписами договору Замовник сплатив лише за фактично надані послуги 3 010 350,47 грн., що на 115 741,93 грн. менше визначеної суми договору, а саме з огляду на:
- вибуття багатоквартирного будинку за адресою: м. Чорноморськ, вул. Парусна, буд. 8 з балансу КП «МУЖКГ». Відповідно, зазначений будинок не обслуговувався ТОВ «АПОГЄЙ», тому у актах приймання передачі виконаної роботи вартість обслуговування складає 0,00 грн.;
- Інформації про зупинки ліфтів за період з січня – грудень 2018 р (п.4.1.3).
Також, на підтвердження виконання зазначеного договору ТОВ «АПОГЄЙ» надав відгук, зі змісту якого виплаває, що ТОВ «АПОГЄЙ» надав послуги у повному обсязі та зарекомендував себе як добросовісний та надійний партнер.
Слід зазначити що додаткові угоди до Договору не укладались.
Отже договір № 1/378 від 08.12.2017 року, який наданий ТОВ «АПОГЄЙ», виконаний у повному обсязі, та інших додатків окрім тих які надані у пропозиції ТОВ «АПОГЄЙ» - не містить.
Таким чином, ТОВ «АПОГЄЙ» виконано вимогу пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання учасником копії аналогічного договору в повному обсязі, а також документів, що підтверджують його виконання в повному обсязі.