Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації, обґрунтування учасником аномально низької ціни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 березня 2021року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції переможця, обґрунтування учасником аномально низької ціни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ФОРТЕЦЯ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом тендерного комітету від 18.01.2021 № 1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» (далі – ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ»), обґрунтування учасником ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» аномально низької ціни, протокол розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ»
від 15.02.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
від 15.02.2021, укладений договір про закупівлю від 26.02.2021 № 1.
Відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» від 15.02.2021 № 4 тендерну пропозицію ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 15.02.2021 та укладено договір про закупівлю від 26.02.2021 № 1.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим покриттям. На підтвердження наявності грошового покриття надається довідка з банку-гаранта про залишок коштів на рахунку принципала для грошового забезпечення (покриття) гарантії або на інших відповідних рахунках банку – гаранта.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» не надано на підтвердження наявності грошового покриття довідку з банку-гаранта про залишок коштів на рахунку принципала для грошового забезпечення (покриття) гарантії або на інших відповідних рахунках банку – гаранта.
- відповідно до вимог пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії. Файл з КЕП (створюється програмним комплексом, наприклад, файл у форматі .p7s) при завантаженні документів повинен бути доступний для перегляду та перевірки Замовником шляхом завантаження у відповідний програмний комплекс, у якому підпис накладений.
Однак, під час перевірки накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Банка-гаранта на забезпечення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» (Банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції № ОГ2021-0027) на офіційному вебсайті Центрального засвідчувального органу (за посиланням – http://czo.gov.ua/verify) встановлено, що надана банківська гарантія не містить відповідного підпису.
Разом з тим, згідно електронної системи закупівель учасник ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону, а саме такі документи як: довідку щодо укладення аналогічних за предметом договорів та довідку про наявність працівників, тобто документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Тому, у межах проведення моніторингу з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» з підстав надання останнім забезпечення тендерної пропозиції, що не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та визначення учасником конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 02.03.2021.
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» у зв’язку із наданням учасником забезпечення тендерної пропозиції, що не відповідає умовам, які визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та визначенням конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
Запити й пояснення
02.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 26.02.2021 № 133 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони, яка проводилась Комунальним підприємством «ФОРТЕЦЯ» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі
UA-2021-01-18-000419-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності наданого учасником товариством з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» (далі – ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ») забезпечення тендерної пропозиції умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» не надано на підтвердження наявності грошового покриття довідку з банку-гаранта про залишок коштів на рахунку принципала для грошового забезпечення (покриття) гарантії або на інших відповідних рахунках банку – гаранта?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності наданого учасником ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ» забезпечення тендерної пропозиції (Банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції № ОГ2021-0027) умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як під час перевірки накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Банка-гаранта останньої на офіційному вебсайті Центрального засвідчувального органу (за посиланням – http://czo.gov.ua/verify) встановлено, що надана банківська гарантія не містить підпису?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ ТИТАН СЕК'ЮРИТІ», тоді як учасник згідно електронної системи закупівель визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону, а саме такі документи як: довідку щодо укладення аналогічних за предметом договорів та довідку про наявність працівників, тобто документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.