Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору та – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, привести істотні умови договору у відповідність до вимог Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Шепетівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 ім. М. Островського Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗ.УА» (далі – ТОВ «ГАЗ.УА», протокол засідання тендерного комітету від 04.01.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2021, договір постачання природного газу від 15.01.2021 № 15/21, додаткові угоди до договору від 22.01.2021 № 1, від 22.01.2021 № 2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 25.01.2021 № 5, від 26.01.2021 № 6 та від 04.03.2021 № 8, повідомлення про внесення змін до договору від 22.01.2021, від 26.01.2021 та від 05.03.2021, пояснення та документи, отримані від Замовника через електронну систему закупівель 18.03.2021.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та ТОВ «ГАЗ.УА» (далі – сторони) укладено договір постачання природного газу від 15.01.2021 № 15/21 (далі – Договір). На дату укладання Договору (15.01.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: природного газу, яка згідно пункту 7.1 Договору становила 5298,96 грн з ПДВ за 1000 куб. м.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ГАЗ.УА» укладені додаткові угоди від 22.01.2021 № 2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 25.01.2021 № 5 та від 26.01.2021 № 6 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Так, додатковою угодою від 22.01.2021 № 2 сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 18.01.2021, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 5828,82 грн з ПДВ (згідно умов Договору станом на 15.01.2021 ціна складала 5298,96 грн з ПДВ), тобто ціна зросла на 9,99 %; додатковою угодою від 22.01.2021 № 3 сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 19.01.2021, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 6411,60 грн з ПДВ, тобто ціна зросла на 9,99 %; додатковою угодою від 25.01.2021 № 4 сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 20.01.2021, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 7052,76 грн, тобто ціна зросла на 10 %; додатковою угодою від 25.01.2021 № 5 сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 21.01.2021, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 7758,00 грн, тобто ціна зросла на 9,99 %; додатковою угодою від 26.01.2021 № 6 сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 22.01.2021, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 8533,80 грн, тобто ціна зросла на 10 %.
Тобто, загалом за період з 15.01.2021 по 26.01.2021 сторонами збільшено ціну газу за 1000 куб. м. на 61,05 %.
Замовником на запит від 15.03.2021 надано пояснення щодо підстав збільшення ціни природного газу, а також експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 09.12.2020 № Ц-1370, від 06.01.2021 № Ц-8/1, від 06.01.2021 № Ц-8/2, від 06.01.2021 № Ц-8/3, від 12.01.2021 № Ц-21, від 14.01.2021 № Ц-28/1 та від 14.01.2021 № Ц-28/2, які містять інформацію щодо ціни природного газу в грудні 2020 року та у січні 2021 року, згідно даних, розміщених на офіційному веб сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа» (далі – ТБ «Українська енергетична біржа») за адресою в мережі Internet: https://www.ueex.com.ua.
Відповідно до наданих Замовником експертних висновків Київської торгово-промислової палати:
- від 09.12.2020 № Ц-1370, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 02.12.2020 середньозважена ціна природного газу (ресурс грудня 2020 року, післяплата) за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила 6754,00 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- від 06.01.2021 № Ц-8/1, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 22.12.2020 ціна природного газу (ресурс січня 2021 року, передплата) за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила 7165,51 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- від 06.01.2021 № Ц-8/2, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 28.12.2020 ціна природного газу (ресурс січня 2021 року, передплата) за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила 7517,11 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- від 06.01.2021 № Ц-8/3, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 30.12.2020 ціна природного газу (ресурс січня 2021 року, передплата) за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила 8105,00 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- від 12.01.2021 № Ц-21, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 05.01.2021 ціна природного газу (ресурс січня 2021 року, передплата) за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила 8590,00 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- від 14.01.2021 № Ц-28/1, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 12.01.2021 ціна природного газу (ресурс січня 2021 року, передплата) за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила 8962,00 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- від 14.01.2021 № Ц-28/2, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 12.01.2021 ціна природного газу (ресурс січня 2021 року, післяплата) за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила 9138,59 грн з ПДВ за 1000 куб. м.
Тобто, експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 09.12.2020 № Ц-1370, від 06.01.2021 № Ц-8/1, від 06.01.2021 № Ц-8/2, від 06.01.2021 № Ц-8/3, від 12.01.2021 № Ц-21, від 14.01.2021 № Ц-28/1 та від 14.01.2021 № Ц-28/2 містять інформацію щодо середньозваженої ціни на природний газ по умовах оплати станом на конкретну дату, а саме: 02.12.2020, 22.12.2020, 28.12.2020, 30.12.2020, 05.01.2021, 12.01.2021, в періоді, який передував даті укладання Договору (15.01.2021), не містять інформації про коливання ціни товару на ринку та не підтверджують факту коливання ціни природного газу на ринку, у зв’язку з чим вони не можуть бути підставою для зміни його істотних умов.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Згідно з даними ТБ «Українська енергетична біржа», опублікованих на офіційному веб сайті за посиланням https://www.ueex.com.ua, у період з 15.01.2021 (дата укладення Договору) по 26.01.2021 (дата укладення додаткової угоди № 6) ціна на природний газ на ринку мала наступну тенденцію:
- з 15.01.2021 по 18.01.2021 (дата збільшення ціни за додатковою угодою від 22.01.2021 № 2) середньозважена ціна на природний газ по всіх умовах оплати (ресурс січня 2021) становила 7924,07 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах передоплати (ресурс січня 2021) становила 7591,01 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах післяплати (ресурс січня 2021) становила 8040,52 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- з 18.01.2021 по 19.01.2021 (дата збільшення ціни за додатковою угодою від 22.01.2021 № 3) середньозважена ціна на природний газ по всіх умовах оплати (ресурс січня 2021) становила 7924,07 – 7924,14 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах передоплати (ресурс січня 2021) становила 7591,01 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах післяплати (ресурс січня 2021) становила 8040,52 – 8040,59 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- з 19.01.2021 по 20.01.2021 (дата збільшення ціни за додатковою угодою від 25.01.2021 № 4) середньозважена ціна на природний газ по всіх умовах оплати (ресурс січня 2021) становила 7924,14 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах передоплати (ресурс січня 2021) становила 7591,01 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах післяплати (ресурс січня 2021) становила 8040,59 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- з 20.01.2021 по 21.01.2021 (дата збільшення ціни за додатковою угодою від 25.01.2021 № 5) середньозважена ціна на природний газ по всіх умовах оплати (ресурс січня 2021) становила 7924,14 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах передоплати (ресурс січня 2021) становила 7591,01 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах післяплати (ресурс січня 2021) становила 8040,59 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- з 21.01.2021 по 22.01.2021 (дата збільшення ціни за додатковою угодою від 26.01.2021 № 6) середньозважена ціна на природний газ по всіх умовах оплати (ресурс січня 2021) становила 7924,14 – 7924,65 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах передоплати (ресурс січня 2021) становила 7591,01 – 7591,10 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах післяплати (ресурс січня 2021) становила 8040,59 – 8040,77 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;
- станом на 26.01.2021 (дата укладення додаткової угоди № 6) середньозважена ціна на природний газ по всіх умовах оплати (ресурс січня 2021) становила 7924,65 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах передоплати (ресурс січня 2021) становила 7591,10 грн з ПДВ за 1000 куб. м.; середньозважена ціна на природний газ на умовах післяплати (ресурс січня 2021) становила 8040,77 грн з ПДВ за 1000 куб. м.
Таким чином, загалом за період з 15.01.2021 по 26.01.2021 середньозважена ціна на природний газ по всіх умовах оплати зросла на 0,0073 %, середньозважена ціна на природний газ на умовах передоплати зросла на 0,0012 %, середньозважена ціна на природний газ на умовах післяплати зросла на 0,0031 %.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону безпідставно внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 22.01.2021 № 2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 25.01.2021 № 5 та від 26.01.2021 № 6 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2021
НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЩО СВІДЧАТЬ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ЗАКУПІВЕЛЬ ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ
Розглянувши Висновок про результати моніторингу закупівлі (UA-M-2021-02-26-000042), відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. Замовником було вжито всіх необхідних заходів щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Відповідна інформація та документи розміщені в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
15.03.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-12-08-016218-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- які документи були використані для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод від 22.01.2021 №2, від 22.01.2021 №3, від 25.01.2021 №4, від 25.01.2021 №5 та від 26.01.2021 №6 до договору постачання природного газу від 15.01.2021 № 15/21?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
18.03.2021 · Замовник: Відповідь (пояснення) на запит
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовником надаються відповідні пояснення (інформація та документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
15 січня 2021 року між замовником ШЕПЕТІВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ № 1 ІМ.М.ОСТРОВСЬКОГО ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ та переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗ.УА" було укладено Договір постачання природного газу № 15/21. Враховуючи чинну редакцію Закону, зокрема, пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, який передбачає збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
З урахування положень Закону, а також відповідно до умов укладеного Договору постачання природного газу № 15/21 від 15 січня 2021 року, Постачальником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗ.УА" було надіслано Замовнику лист № 16/01/2021 від 16 січня 2021 р. (що додається до пояснення), з відповідними додатками, а саме Експертними висновками Київської торгово-промислової палати (що додаються до пояснення), які містять інформацію щодо ціни природного газу в період з грудня 2020 року (місяць, в якому Постачальником було сформовано та подано тендерну пропозицію, а також відбувся електронний аукціон) по січень 2021 року (місяць, в якому було укладено договір про закупівлю). Згідно наданих Постачальником експертних висновків вбачається, що в період з грудня 2020 року по січень 2021 року, на ринку природного газу відбувалося значне коливання ціни природного газу, яке значно перевищувало 10 відсоткове значення.
Отже, з урахуванням відповідного звернення Постачальника, яке в свою чергу підтверджується відповідними експертними висновками торгово-промислової палати, сторонами Договору (Замовником та Постачальником) було внесено відповідні зміни до Договору постачання природного газу № 15/21 від 15 січня 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку при наявності документально підтвердженого коливання ціни такого товару на ринку та з дотриманням умов, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.