Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання (припинення) договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, згідно з протоколом від 11 грудня 2020 року №45, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» (далі – ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.12.2020, протокол прийняття рішення щодо визначення переможця по закупівлі від 30.12.2020 №48, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2020, договір про постачання електричної енергії споживачу від 18.01.2021 № 7138 (далі – Договір № 7138), додаткова угода від 19.01.2021 №1 до Договору № 7138, повідомлення про внесення змін до договору від 19.01.2021.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 5 пункту 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переліку документів для підтвердження відповідності учасників вимогам, визначеним у статті 17 Закону, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Однак, переможець процедури закупівлі ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» не оприлюднив в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в десятиденний термін з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. При цьому повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронні системі закупівель 31.12.2020.
Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» та уклав з ним договір про закупівлю від 18.01.2021 № 7138.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2021
Про усунення порушення
19.03.2021 року Регіональним офісом водних ресурсів у Хмельницькій області отримано висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні процедури відкритих торгів із закупівлі електричної енергії № UA 2020-12-11-014296-c.
За результатами розгляду матеріалів закупівлі тендерним комітетом РОВР у Хмельницькій області встановлено підтвердження фактів, викладених у висновку та прийнято рішення про розірвання укладеного договору про закупівлю від 18.01.2021 року № 7138 та проведення нової процедури відкритих торгів із закупівлі електричної енергії.
При цьому, просимо Вас врахувати наступне:
1. оскільки припинення електропостачання призведе до зупинки діяльності нашої організації, РОВР у Хмельницькій області звернулося до ТОВ «Хмельницькенергозбут» з проханням продовжити електропостачання до укладення договору за результатами проведення нової процедури закупівлі. У результаті досягнуто домовленості про задоволення нашого клопотання;
2. з метою дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» про обов’язкове зазначення у тендерній пропозиції обсягу закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що нова процедура закупівлі буде оголошена орієнтовно 25-26 березня 2021 року, так як з технічних причин показники, на підставі яких розраховується вартість спожитої електричної енергії, можуть бути подані Учаснику тільки з 25-го числа поточного місяця. За відсутності інформації про вартість спожитої електричної енергії у березні 2021 року, РОВР у Хмельницькій області не має можливості здійснити розрахунок обсягу та очікуваної вартості електричної енергії, яку необхідно придбати.