Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону вніс зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, привести у відповідність до Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Хмельницького національного університету (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.11.2020 №1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "УКР ГАЗ РЕСУРС", товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ", протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.11.2020, протокол про відхилення тендерної пропозиції від 01.12.2020 №2, протокол щодо визначення переможця процедури відкритих торгів від 07.12.2020 №3, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2020, договір на постачання природного газу від 24.12.2020 №11 (далі – Договір №11), додаткові угоди від 25.02.2021 №1, 26.01.2021 №2, 28.01.2021 №3, 01.02.2021 №4, 03.02.2021 №5, 05.02.2021 №6 до Договору від 24.12.2020 за №11, повідомлення про внесення змін до договору від 26.01.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 03.02.2021, 03.02.2021, 05.02.2021, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет від 11.03.2021, 16.03.2021 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Моніторингом встановлено, що за результатами процедури відкритих торгів протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 07.12.2020 № 3 визначено переможця ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ" тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір з ціною такої пропозиції 4,2 грн./куб.м. з ПДВ.
На дату укладання договору №11 від 24.12.2020, сторони узгодили вартість за одиницю продукції, що викладена в пункті 3.1 розділу 3 Договору №11, та яка запропонована переможцем ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ".
Додатковою угодою від 25.01.2021 №1 Замовником збільшено ціну за одиницю товару на 10 відсотків яка склала 4,62 грн./куб.м.
Замовником в Поясненнях зазначено, що зміна ціни за одиницю товару відповідно до додаткової угоди від 25.01.2021 №1 підтверджується експертним висновком Київської торгово-промислової палати №Ц-1/3 від 04.01.2021 (далі – висновок №Ц-1/3 від 04.01.2021), в якому вказано інформацію щодо ціни на природний газ ресурс січня 2021 року, яка станом на 22.12.2020 складає – 7 165,51 з ПДВ за тис. куб. м .
Проте, відповідно до наданого Замовником документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку (експертного висновку №Ц-1/3 від 04.01.2021), на дату укладання Договору №11 переможцю торгів ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ" було відомо про ціну на газ станом на 22.12.2020. у зв’язку з чим додаткова угода №1 укладена з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Виходячи з викладеного, внесення до договору змін від 25.01.2021 додатковою угодою №1 на підставі експертного висновка №Ц-1/3 від 04.01.2021, в якому вказані ціни на газ станом на 22.12.2020, є необґрунтованим.
Крім того, додатковими угодами від 26.01.2021 №2, від 28.01.2021 №3, від 01.02.2021 №4, від 03.02.2021 №5, від 05.02.2021 №6 Замовником збільшено ціну за одиницю товару на 10 відсотків кожною угодою яка склала відповідно 5,082 грн./куб.м., 5,5902 грн./куб.м., 6,14922 грн./куб.м., 6,76414 грн./куб.м., 7,44055 грн./куб.м.
Моніторингом встановлено, що Замовник в проміжку з 24.12.2020 по 05.02.2021 збільшив ціну за одиницю товару на 77,16% з дати укладання договору.
Слід зазначити, надані Замовником в ході моніторингу довідки Київської торгово-промислової палати не підтверджують коливання ціни на ринку природного газу, так як ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» вказана у довідці тільки на окрему дату.
Проведеним аналізом інформації стосовно ціни на природний газ (ресурс січня 2021) відповідно до висновків Київської торгово-промислової палати, наданих та оприлюднених Замовником, встановлено:
- у проміжку з 22.12.2020 по 29.12.2020 середньоринковий ріст цін на газ склав 7,77% (експертний висновок від 04.01.2021 № Ц-1/3 – ціна на 22.12.2020 -7 165,51 з ПДВ за тис. куб. м. та експертний висновок від 04.01.2021 № Ц-1/4 – ціна на 29.12.2020 -7 721,99 з ПДВ за тис. куб. м.);
- у проміжку з 29.12.2020 по 30.12.2020 середньоринковий ріст цін на газ склав 4,97% (експертний висновок від 04.01.2021 № Ц-1/4 – ціна на 29.12.2020 -7 721,99 з ПДВ за тис. куб. м. та експертний висновок від 04.01.2021 № Ц-1/5 – ціна на 30.12.2020 -8 105,88 з ПДВ за тис. куб. м. );
- у проміжку з 30.12.2020 по 05.01.2021 середньоринковий ріст цін на газ склав 5,97% (експертний висновок від 04.01.2021 № Ц-1/5 – ціна на 30.12.2020 -8 105,88 з ПДВ за тис. куб. м. та експертний висновок від 05.01.2021 № Ц-5/2 – ціна на 05.01.2021 -8 590,00 з ПДВ за тис. куб. м.);
- у проміжку з 05.01.2021 по 12.01.2021 середньоринковий ріст цін на газ склав 6,39% (експертний висновок від 05.01.2021 № Ц-5/2 – ціна на 05.01.2021 -8 590,00 з ПДВ за тис. куб. м. та експертний висновок від 13.01.2021 № Ц-22/2 – ціна на 12.01.2021 -9 138,59 з ПДВ за тис. куб. м.)
Моніторингом встановлено, що за даними Київської торгово-промислової палати середньоринковий ріст цін на природний газ коливався протягом періоду з 22.12.2020 по 12.01.2021 до 25,1% .
Водночас, відповідно до інформації, розміщеної на сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа» https://bets.ueex.com.ua/, на яку посилається Київська торгово-промислова палата, середньозважена ціна природного газу складала:
- станом на 22.12.2020 – 7 277,62 з ПДВ за тис. куб. м.;
- станом на 29.12.2020 – 7 721,99 з ПДВ за тис. куб. м.;
- станом на 30.12.2020 – 8 105,88 з ПДВ за тис. куб. м.;
- станом на 05.01.2021 – 8 590,00 з ПДВ за тис. куб. м.;
- станом на 12.01.2021 – 9 138,59 з ПДВ за тис. куб. м.
Аналізом вищевказаної інформації встановлено, що середньоринковий ріст цін на природний газ коливався протягом періоду з 22.12.2020 по 12.01.2021 до 23,44% .
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару ДО 10 відсотків ПРОПОРЦІЙНО ЗБІЛЬШЕННЮ ЦІНИ ТАКОГО ТОВАРУ НА РИНКУ у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в ході моніторингу не підтвердив обґрунтування, на підставі яких за Додатковими угодами № 2, 3, 4, 5, 6 було збільшено розмір вартості газу на розмір, який перевищує середньоринковий рівень вартості газу за даними Київської торгово-промислової палати.
Отже, внесення до договору змін від 26.01.2021, 28.01.2021, 01.02.2021, 03.02.2021, 05.02.2021 на підставі експертних висновків Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 №Ц-1/3, №Ц-1/4, №Ц-1/5, від 05.01.2021
№ Ц-5/2, від 12.01.2021 №Ц-22/1, від 13.01.2021 № Ц-22/2 є необґрунтованим.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2021
Тендерний комітет Хмельницького національного університету, провівши засідання (Протокол №13 від 09.04.2021 р.) та отримавши листа від постачальника ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», повторно обговорив підняті питання у Висновку Західного офісу держаудитслужби у Хмельницькій області та прийняв наступні заходи по усуненню виявлених порушень в частині істотних умов договору з постачальником газу та вийшов з наступними пропозиціями до ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»:
1. Вважати лист №155-21 від 31.03.2021 р., отриманий від ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», як такий, в якому Постачальник вказує на дії, що не стосуються договірних відносин між Хмельницьким національним університетом та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ».
2. Надати університету експертний висновок щодо коливання ринкової ціни газу станом на дату укладання договору №11 між Хмельницьким національним університетом та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ».
3. Надіслати документи університету, які вказують на коливання ціни на ринку газу, оскільки надані експертні висновки Київської торгово-промислової палати не підтверджують коливання ціни на ринку природного газу, так як ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» вказана у довідці тільки на окрему дату.
4. Уточнити і надати роз’яснення щодо експертних висновків Ц-22/1 та Ц-22/2, в яких на одну і ту ж саму дату 12.01.2021 року вказана різна ринкова вартість газу 8 962,00 грн. і 9 138,59 грн.
5. Відповідно до вищевказаного, внести зміни у додаткові угоди в частині зниження відсотків підняття ціни ДО 10 відсотків ПРОПОРЦІЙНО ЗБІЛЬШЕННЮ ЦІНИ ТАКОГО ТОВАРУ НА РИНКУ у разі коливання ціни такого товару на ринку або ж додатковою угодою №7 відмінити дію всіх попередніх додаткових угод.
6. Скоригувати розрахунки за газ у січні-лютому, склавши і підписавши акти звірки постачання і споживання природного газу у березні місяці.
Запити й пояснення
09.03.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-11-09-002604-bта відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Хмельницьким національним університетом (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ"код юридичної особи в ЄДРПОУ (34933742) про постачання природного газу (ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо) від 24.12.2020 за №11.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 25.02.2021 №1, 26.01.2021 №2, 28.01.2021 №3, 01.02.2021 №4, 03.02.2021 №5, 05.02.2021 №6 до Договору від 24.12.2020 за №11?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
11.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит
15.03.2021 · ДАСУ: про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-11-09-002604-b) 09.03.2021 Вам було направлено запит про надання інформації (пояснень), а також необхідності надання документального підтвердження обгрунтування збільшення ціни товару при укладанні додаткових угод від 25.02.2021 №1, 26.01.2021 №2, 28.01.2021 №3, 01.02.2021 №4, 03.02.2021 №5, 05.02.2021 №6 до Договору від 24.12.2020 за №11, що є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте, у наданому поясненні на запит від 11.03.2021 , Вами не надано документальне підтвердження (документи) відповідно до яких проводилось збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків та про коливання цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, прощу надати документальне підтвердження, а саме: експертні висновки Торгово-Промислової Палати відповідно до яких ХНУ проводилось збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків при укладанні додаткових угод від 25.02.2021 №1, 26.01.2021 №2, 28.01.2021 №3, 01.02.2021 №4, 03.02.2021 №5, 05.02.2021 №6 до Договору від 24.12.2020 за №11.
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.