Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця Дочірнього підприємства "ШЕПЕТІВКАГАЗ" публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ШЕПЕТІВКАГАЗ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель так як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону,
За результатами моніторингу питань дотримання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального закладу культури «Музей пропаганди» Хмельницької обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.12.2020 №10, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства "ШЕПЕТІВКАГАЗ" публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ШЕПЕТІВКАГАЗ", протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.01.2021, протокол щодо визначення переможця по закупівлі від 11.01.2021 №14, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2021, договір на постачання природного газу від 25.01.2021 №12-Б (далі – Договір №12-Б), додаткова угода від 01.02.2021 №1 до Договору №12-Б, повідомлення про внесення змін до договору від 01.02.2021, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет від 12.03.2021 (далі – Пояснення).
Моніторингом встановлено, що пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання замовнику документів переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а саме:
- довідку для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, станом не більше трьохмісячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій;
- довідку, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини першої статті 17 Закону;
- заяву, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч.2 статті 17, або заяву у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч.2 ст. 17 Закону.
Проте, переможцем процедури закупівлі Дочірнім підприємством "ШЕПЕТІВКАГАЗ" публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ШЕПЕТІВКАГАЗ" не оприлюднено в установлений Законом десятиденний термін з дати оприлюднення в системі електронних закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю передбачених Законом документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами третьою та частиною шостою статті 17 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця Дочірнього підприємства "ШЕПЕТІВКАГАЗ" публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ШЕПЕТІВКАГАЗ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, так як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
При цьому, протоколом засідання тендерного комітету від 11.01.2021 №14 за результатом розгляду тендерної пропозиції Замовником визнано переможцем закупівлі Дочірнє підприємство "ШЕПЕТІВКАГАЗ" публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ШЕПЕТІВКАГАЗ" та укладено договір про постачання природного газу від 25.01.2021 №21-Б.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2021
Тендерним комітетом КЗК "Музей пропаганди" Хмельницької обласної ради було прийнято рішення (Протокол від 17.03.2021 року № 17) на усунення порушення зазначеного у висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області (UA-M-2021-02-26-000001), шляхом розірвання Договору на постачання природного газу від 25.01.2021 року №с21-Б з Дочірнім підприємством "ШЕПЕТІВКАГАЗ" публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ШЕПЕТІВКАГАЗ".
Оцінка ДАСУ від 18.03.2021
На усунення порушення, зазначеного у висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області (UA-M-2021-02-26-000001), Замовником прийнято рішення (Протокол від 17.03.2021 року № 17) розірвати Договір на постачання природного газу від 25.01.2021 року №с21-Б з Дочірнім підприємством "ШЕПЕТІВКАГАЗ" публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ШЕПЕТІВКАГАЗ". Додаткова угода № 3 від 17.03.2021.
Запити й пояснення
09.03.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-12-17-002119-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» КЗ "Музей пропаганди" ХОР (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з ДОЧІРНІМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ШЕПЕТІВКАГАЗ" ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ "ШЕПЕТІВКАГАЗ"(код юридичної особи в ЄДРПОУ 39393136) про постачання природного газу (ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ) від 25.01.2021 за №21-Б.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 01.02.2021 №1 до Договору від 25.01.2021 за №21-Б?
2. Частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Крім того, пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимоги щодо надання замовнику документів переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Аналізом документів, оприлюднених в електронній системі закупівель встановлено, що переможцем процедури закупівлі ДОЧІРНІМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ШЕПЕТІВКАГАЗ" ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ "ШЕПЕТІВКАГАЗ" не оприлюднено в установлений Законом десятиденний термін з дати оприлюднення в системі електронних закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю передбачених Законом документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи викладене, прошу надати інформацію (пояснення), а саме:
- чому на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА "ШЕПЕТІВКАГАЗ" ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ "ШЕПЕТІВКАГАЗ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель так як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону?
3. 3. Відповідно до частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Враховуючи викладене, прошу надати інформацію (пояснення), а саме:
- чому в порушення частини другої статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносяться?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
12.03.2021 · Замовник: Надання інформації (пояснення)
У ході проведення моніторингу по закупівлі Газове паливо (Природний газ) Дк 021:2015 09123000-7 , ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-17-002119-а, виникла потреба у пояснені ряду питань, а саме :
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Оскільки, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим, то для прийняття такого рішення постачальник надав підтвердження (фактографічна довідка торгово-промислової палати України від 29.01.2021 року № 196) про коливання цін на ринку відповідної продукції. (Скан довідки додається).
Відповідно до абз.2 ч. 2 ст. 24 Закону розміщуються і відображаються в електронній системі закупівель лише зміни, що вносяться замовником, то перелік окремим документом подається лише щодо змін.
А так як зміни до тендерної документації не вносились та Законом не передбачено обов’язку замовника в таких випадках оприлюднювати якісь окремі документи (переліки/інформацію), то таких і не оприлюднювалось.
Частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Переможцем процедури закупівлі ДП «Шепетівкагаз» ПАТ по газопостачанню та газифікації «Шепетівкагаз» не оприлюднено в установлений Законом десятиденний термін з дати оприлюднення в системі електронних закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю передбачених Законом документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону. Тендерний комітет, розглянувши ситуацію, що склалася та враховуючи неможливість її усунення вважає за потрібне розірвати договір з ДП «Шепетівкагаз» ПАТ по газопостачанню та газифікації «Шепетівкагаз».