Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «Ространс» встановлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом скасування рішення тендерного комітету від 16.02.2021 №17 про відхилення тендерної пропозиції ПП «Ространс» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Моніторинг процедури закупівлі проведено в частині, що не була предметом розгляду органом оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 27.10.2020 №198 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Луцька ДПМК», приватного підприємства «РОСТРАНС», товариства з обмеженою відповідальністю «Данко».
Проведеним моніторингом установлено, що Замовником засіданням тендерного комітету від 16.02.2021 (протокол №17) відхилено тендерну пропозицію ПП «Ространс», оскільки подані учасником документи не відповідають вимогам тендерної документації, а саме:
- довідка-згода № 6436 від 10.11.2020 року, не відповідає вимогам тендерної документації, а саме - не містить вичерпного переліку формальних (несуттєвих) помилок, (затвердженого Мінекономрозвитку від 15.04.2020 року № 710), що зазначений в тендерній документації;
- лист-згода № 6420 від 10.11.2020 року не містить беззаперечної згоди учасника про можливість звернення замовника за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організації відповідно до їх компетенції.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів, зокрема, з іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї. Пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням Пропозиції, та які не впливають на зміст Пропозиції, а саме: - уживання великої літери; - уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; - використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; - зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах; - застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок; - написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс; - нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
Помилка, зроблена учасником Процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції [у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа], що не впливає на ціну Пропозиції учасника Процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника Процедури закупівлі. Неправильна назва документа (документів), що подається учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним Замовником у Документації. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). У складі Пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник Процедури закупівлі у своїй Пропозиції, при цьому Замовником не вимагається подання такого документа в Документації. Подання документа (документів) учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника Процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. Подання документа (документів) учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. Подання документа учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. Подання документа учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника Процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником Процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). Подання документа (документів) учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). Подання документа (документів) учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. Подання документа (документів) учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається Замовником у Документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх Пропозицій. Учасник надає лист-згоду з переліком формальних (несуттєвих) помилок.
У складі тендерної пропозиції учасником торгів ПП «Ространс» надано довідку-згоду №6436 від 10.11.2020 на закупівлю: "Послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рожищенського району Волинської області. Ремонт дорожнього покриття асфальтобетонними сумішами." (архівна папка "Квал критерії 2.zip", файл "27 Формальні помилки.pdf"), яким ПП "РОСТРАНС" "(надалі - Учасник), надає згоду на виправлення формальних (несуттєвих) помилок допущених нами у тендерній пропозиції, що пов’язані з її оформленням, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника та не впливають на зміст пропозиції у разі їх виявлення на закупівлю: "Послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рожищенського району Волинської області. Ремонт дорожнього покриття асфальтобетонними сумішами". Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: неповне завірення учасником копії документа згідно з вимогами цієї документації. - технічні і орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо Учасником та надані у складі пропозиції. зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо Учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. зазначення неповної інформації в певному документі усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Інші помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоспроможність учасника та не впливають на її зміст. Перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним.
Учасником торгів ПП «Ространс» надано довідку – згоду №6436 від 10.11.2020 із відображенням переліку формальних (несуттєвих) порушень, а також вказанням, про те, що перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним, що відповідає вимогам тендерної документації в частині надання листа-згоди з формальними порушеннями визначеними Замовником.
Відповідно до пункту 2 розділу V Документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, про що учасник надає лист-згоду у складі Пропозиції.
Тендерна документація не передбачає надання беззаперечної згоди учасника про можливість звернення замовника за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У складі тендерної пропозиції ПП «Ространс» на лист-згода з пунктом аномально низької ціни №6420 від 10.11.2020 "Послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рожищенського району Волинської області. Ремонт дорожнього покриття асфальтобетонними сумішами." (архівна папка "Квал критерії 2.zip", файл "20 Аномальна ціна.pdf"), яким ПП "РОСТРАНС" "як учасник, погоджується з порядком що за 5 результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно із Законом. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції"
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «Ространс» відповідає вимогам тендерної документації в частині подання листа-згоди про те, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Враховуючи вищевказане, Замовником на порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «Ространс».
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2021
На виконання вимог, що викладені у висновку Західного офісу Держаудитслужби, тендерним комітетом було прийняте рішення про скасування рішення тендерного комітету № 17 від 16.02.2021 року про відхилення тендерної пропозиції ПП "Ространс".
У зв'язку з тим, що 04.03.2021 ТОВ "Данко" було подано скаргу, протокол щодо скасування вищезазначеного рішення буде оприлюднено після розгляду скарги АМКУ.