Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" встановлено невідповідність учасника кваліфікаційному критерію, визначеному ст.16 Закону, невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації Замовника.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності тендерної документації та відповідності форм документів вимогам Закону, порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, а саме відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «24» лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (Протокол № 13 від 03.02. 2021 року), тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ"; протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.02.2021, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами дослідження ТД Замовника на предмет відповідності вимогам законодавства порушень не виявлено.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" встановлено невідповідність її вимогам ТД замовника.
Зокрема, розділом І «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 2 до ДТ Замовника передбачена обов’язкова наявність енергетика серед працівників учасника. При цьому в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (від 26.01.2021 №ПТЕ21/38-02), наданої учасником ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" в складі тендерної пропозиції, енергетик відсутній. Відсутність в штаті ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" енергетика також підтверджена довідкою від 26.01.2021 №ПТЕ21/38-04-04, наданою ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" в складі своєї тендерної пропозиції.
Враховуючи той факт, що наявність енергетика є обов’язковою вимогою Замовника, учасник ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" є таким, що не відповідає кваліфікаційним вимогам щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, визначений п.2 ч.2 ст.16 Закону.
Також, розділом І «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 2 до ДТ Замовника передбачено, що на енергетика та регіонального представника учасник повинен надати копії підтвердних документів, що посвідчують освіту, фах/спеціальність. Проте, учасником ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" ця вимога Замовника не виконана.
Розділом І «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 2 до ДТ Замовника передбачено, що для підтвердження наявністі фінансової спроможності учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати баланс, звіт про фінансові результати та звіт про рух грошових коштів за останню звітну дату.
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" в складі тендерної пропозиції надано баланс та звіт про фінансові результати за 2019 рік тобто станом 31.12.2019. При цьому, відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» 16 липня 1999 року № 996-XIV звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Таким чином, останньою звітною датою, на яку учасником вже подано фінансову звітність до фіскальних органів є 30 вересня 2020 року.
Отже, подання учасником ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" фінансової звітності за 2019 рік не відповідає вимогам ТД Замовника, оскільки не містить актуальної інформації, яка може бути використана Замовником для оцінки фінансової спроможності учасника.
Відповідно до положень п.5 розд. 5 ТД Замовника та п.1 ч.1 ст.31 Закону Замовник відхиляє пропозицію учасника, який не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону.
Отже, з огляду на вказані факти, тендерна пропозиція ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" підлягає відхиленню з наступних підстав:
- п.1 ч.1 ст.31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- п.2 ч.1 ст.31 Закону, оскільки тендерна пропозиція не відповідає вимогам ТД Замовника.
Проте, в порушення п.1, 2 ч.1 ст.31 Закону Замовником тендерна пропозиція ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" не відхилена, безпідставно визнано його переможцем торгів та оприлюднено намір про укладання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2021
Замовник виконав зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель та здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.