Висновки ДАСУ · 2021

Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучний споруд на них по Золотоніському району, Черкаська область

Висновок про результати моніторингу UA-M-2021-02-19-000016 від 10.03.2021

Порушення встановлено
Замовник
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ" · ЄДРПОУ 42009566 · Черкаська область
Закупівля
UA-2020-12-15-005822-b · Відкриті торги з публікацією англійською · Послуги
Очікувана вартість
33 387 090,00 грн
Код ДК 021
63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби · Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
Дати
наказ про початок 19.02.2021 · висновок 10.03.2021
Підстави моніторингу
Інформація від органів влади й депутатів
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошення
Порушені норми
ст. 22 Законуст. 24 Законуст. 29 Законуст. 31 Закону
Вимога ДАСУ
Не допускати порушень надалі

Висновок

Встановлено порушення частини тринадцятої, частини шістнадцятої статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ-77» встановлено порушення частини тринадцятої, частини шістнадцятої статті 29, пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї відповідно до статті 24 Закону, укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї відповідно до статті 24 Закону; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 15.12.2020, зі змінами, внесеними згідно з протоколами засідань тендерного комітету від 14.01.2021 № 4 та від 15.01.2021 № 8 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями до процедури закупівлі від 24, 30 грудня 2020 року та 04 січня 2021 року та роз’яснення на них від 29, 30 грудня 2020 року та 06 січня 2021 року; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ-77» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ-77») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» (далі – ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД»; протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 04.02.2021; документи, оприлюднені ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» 02.02.2021; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення, отримані 24 та 26 лютого 2021 року від Замовника в електронній системі закупівель; договір від 02.03.2021 № 16; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником надається довідка у довільній формі про те, що відносно учасника процедури закупівлі не порушено провадження у справі про банкрутство та не відкрита ліквідаційна процедура. Відповідно до частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. На порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації містяться вимоги щодо документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, яке не містить інформацію, визначену частиною шістнадцятою статті 29 Закону: перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Згідно з поясненнями, отриманими від Замовника в електронній системі закупівель 24.02.2021, Замовник звернувся до учасника торгів ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» листом від 02.02.2021 № 102/08 з проханням усунути невідповідності у поданій ним тендерній пропозиції, чим порушив норми частини тринадцятої та частини шістнадцятої статті 29 Закону та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених у частині першій статті 5 цього Закону.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ-77» не відповідала кваліфікаційному критерієві, установленому статтею 16 Закону та тендерною документацією, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, проте Замовник допустив його тендерну пропозицію до аукціону, не відхиливши її як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерієві, установленому статтею 16 цього Закону (пункт 1 частини першої статті 31 Закону). Зокрема, згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 1 до неї учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції скан-копії документів, які підтверджують їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а саме: інформацію про наявність будівельних машин та механізмів у довідці за формою таблиці 1.1. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає свідоцтва про реєстрацію (копії або оригінали) транспортних засобів (будівельних машин і механізмів). У тому разі, коли будівельні машини і механізми (основні засоби) не є власністю учасника, то на всі, вказані у довідці будівельні машини і механізми, учасником подаються:

- договір оренди/надання послуг/субпідряду-співвиконавців/інше, який повинен бути дійсними та чинними протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі, на всі будівельні машини і механізми, які не є власністю учасника;

- свідоцтва про реєстрацію (копії або оригінали) транспортних засобів (будівельних машин і механізмів). Якщо будівельні машини і механізми не підлягають державній реєстрації - видаткові накладні або інвентарні картки;

- оригінал листа-згоди власника щодо незаперечення використання його будівельних машин і механізмів для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі.

Згідно з довідкою від 19.01.2021 № 202, наданою учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ-77» у тендерній пропозиції, відповідно до договору надання послуг від 06.01.2021 № 06-01/21, укладеного з ТОВ «ДП Спецтехніка», для надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Золотоніському району буде використовуватися ЗИЛ 431412 (спеціалізований вантажний – цистерна, машина поливально-мийна, місткість 5000 л, СА 8471 ВТ). Відповідно до свідоцтва про реєстрацію, що надане в тендерній пропозиції, власником цього транспортного засобу є Приватне підприємство «Черкаси-Інтерстрой». ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ-77» не надано оригінал листа-згоди власника Приватного підприємства «Черкаси-Інтерстрой» щодо незаперечення використання його ЗИЛ 431412 (спеціалізований вантажний – цистерна, машина поливально-мийна, місткість 5000 л, СА 8471 ВТ) для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі, чим не виконано вимоги додатку 1 до тендерної документації. Незважаючи на зазначене, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ-77» не відхилена та допущена до аукціону. Зважаючи на те, що у відкритих торгах UA-2020-12-15-005822-b, оголошення про які оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, взяли участь два учасники, у разі, якщо до оцінки було б допущено менше двох тендерних пропозицій, тендер був би відмінений автоматично електронною системою закупівель (частини друга статті 32 Закону).

Запити й пояснення

22.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Золотоніському району, Черкаська область, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-15-005822-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: чому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «Черкасиміськбуд» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщене в електронній системі закупівель, не містить інформацію, визначену частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

23.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Золотоніському району, Черкаська область, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-15-005822-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чому тендерна пропозиція ТОВ «Черкасиміськбуд» допущена до аукціону, якщо цей учасник торгів не виконав вимоги пункту 3 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 15.12.2020, зі змінами, внесеними 14.01.2021 та 15.01.2021, щодо надання учасником листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції, та не надав листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Шаповал Н.Г. та Андріяшиної Є.О., персональні дані яких містяться в документах тендерної пропозиції?

- чому тендерна пропозиція ТОВ «Будівельне управління-77» допущена до аукціону, якщо цей учасник торгів на виконання вимог додатку 1 тендерної документації щодо надання свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів), які не є його власністю, надав свідоцтво про реєстрацію на ЗИЛ 431412 (спеціалізований вантажний – цистерна, машина поливально-мийна, місткість 5000 л, СА 8471 ВТ), згідно з яким власником транспортного засобу є ПП «Черкаси-Інтерстрой», хоча відповідно до довідки про наявність будівельних машин та механізмів від 19.01.2021 № 202 ця машина надається учасникові торгів ДП «Спецтехніка» за договором від 06.01.2021 № 06-01/21. Інші документи щодо взаємовідносин між ДП «Спецтехніка» та ПП «Черкаси-Інтерстрой» у складі тендерної пропозиції не надані.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

24.02.2021 · Замовник: Пояснення на запит

Державне підприємство "Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області" (далі-Служба) за умови дійсної необхідності діючи в межах відповідних повноважень, з метою забезпечення потреб Держави та інтересів користувачів доріг загального користування місцевого значення здійснює закупівлю послуг з експлуатаційного утримання таких доріг та штучних споруд на них по Золотоніському району Черкаської області.

Діючи в суворій відповідності вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» при проведенні названої конкурентної процедури Служба, забезпечуючи дійсність принців добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, при встановленні достатніх підстав для того, висунула ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" вимогу про усунення невідповідностей. Перелік невідповідностей, які необхідно усунути учаснику був затверджений протоколом засідання тендерного комітету.

При розміщенні відповідного повідомлення в системі замовник допустив технічну помилку, яка полягала в тому, що замість переліку виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, при несформованій до кінця вимозі, випадково було натиснуто на елемент сторінки, який відповідає за розміщення такої інформації в системі.

З огляду на особливості роботи майданчику e-tender, який використовується Службою, на ньому не передбачається можливості підтвердження правильності введеної інформації та тільки наступного її опублікування в системі, а інформація публікується одразу, без запитання щодо правильності чи повноти її введення та підтвердження бажання її відправити і можлива навіть після випадкового натискання на графу «опублікувати».

Вказана особливість роботи системи та випадкове натискання на графу «опублікувати» коли ще не було сформоване повне повідомлення про усунення невідповідностей призвело до ситуації, що склалася.

Проте, з метою ліквідації наслідків технічної помилки, Служба терміново звернулася до адміністрації майданчику e-tender, ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" з проханням про зміну повідомлення про усунення невідповідностей та переліком інформації, яку необхідно надати додатково відповідно.

Таким чином, учасник був поінформований Службою офіційним листом про порушення, які необхідно усунути, також замовник вжив всіх можливих заходів щодо усунення наслідків своїх дій.

25.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Золотоніському району, Черкаська область, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-15-005822-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: чому тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 15.12.2020, зі змінами, внесеними 14.01.2021 та 15.01.2021, складена не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

1) згідно з пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації учасником надається довідка у довільній формі про те, що відносно учасника процедури закупівлі не порушено провадження у справі про банкрутство та не відкрита ліквідаційна процедура, якщо відповідно до частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель;

2) оскільки оголошення про проведення цієї процедури закупівлі оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», чому п.1 розділу V та п.2 розділу ІV тендерної документації не відповідають частинам другій, дванадцятій статті 29 та частині першій статті 28 цього Закону;

Згідно з відповіддю, отриманою в електронній системі закупівель 24.02.2021, Державне підприємство ,,Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області“ звернулося до учасника торгів ТОВ «Черкасиміськбуд» листом від 02.02.2021 №102/08 з проханням усунути невідповідності у поданій ним тендерній пропозиції. Яким чином такі дії замовника узгоджуються з нормами частини тринадцятої та частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

26.02.2021 · Замовник: Відповідь на запит

чому тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 15.12.2020, зі змінами, внесеними 14.01.2021 та 15.01.2021, складена не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

1) згідно з пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації учасником надається довідка у довільній формі про те, що відносно учасника процедури закупівлі не порушено провадження у справі про банкрутство та не відкрита ліквідаційна процедура, якщо відповідно до частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель;

Відповідь:

Відповідно до підпункту 8 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.

Відповідно до статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.

Виходячи з викладеного, Законом встановлено що вимоги щодо документального підтвердження щодо відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону встановлюються лише до переможця торгів.

Разом з тим, Законом не заборонено вимагати в учасників інформацію щодо відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону.

Замовник у тендерній документації не встановлював вимог щодо документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Разом з тим, у документації встановлено вимогу надання саме інформації, що оформлена у вигляді довідки стосовно відсутності підстав, визначених статтею 17 у тому числі інформації те, що відносно учасника процедури закупівлі не порушено провадження у справі про банкрутство та не відкрита ліквідаційна процедура.

Вважаємо, що така умова не суперечить вимогам законодавства, оскільки довідка в довільній формі розцінюється замовником саме як інформація, а не документ, який підтверджує відсутність підстав, передбачених цим пунктом статті 17 Закону «Про публічні закупівлі».

2) оскільки оголошення про проведення цієї процедури закупівлі оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», чому п.1 розділу V та п.2 розділу ІV тендерної документації не відповідають частинам другій, дванадцятій статті 29 та частині першій статті 28 цього Закону;

Згідно з відповіддю, отриманою в електронній системі закупівель 24.02.2021, Державне підприємство ,,Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області“ звернулося до учасника торгів ТОВ «Черкасиміськбуд» листом від 02.02.2021 №102/08 з проханням усунути невідповідності у поданій ним тендерній пропозиції. Яким чином такі дії замовника узгоджуються з нормами частини тринадцятої та частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Відповідь:

Згідно з частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація за даною процедурою закупівлі складена у відповідності до зазначених вимог та містить всю необхідну інформацію, визначено законом.

Законом не вимагається зазначення у тендерній документації інформації, що міститься в п.1 розділу V та п.2 розділу ІV тендерної документації.

У зв’язку з викладеним, Замовником дотримано вимоги Закону в цій частині.

Згідно з відповіддю, отриманою в електронній системі закупівель 24.02.2021, Державне підприємство ,,Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області“ звернулося до учасника торгів ТОВ «Черкасиміськбуд» листом від 02.02.2021 №102/08 з проханням усунути невідповідності у поданій ним тендерній пропозиції. Яким чином такі дії замовника узгоджуються з нормами частини тринадцятої та частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Державне підприємство "Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області" (далі-Служба) за умови дійсної необхідності діючи в межах відповідних повноважень, з метою забезпечення потреб Держави та інтересів користувачів доріг загального користування місцевого значення здійснює закупівлю послуг з експлуатаційного утримання таких доріг та штучних споруд на них по Золотоніському району Черкаської області.

Діючи в суворій відповідності вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» при проведенні названої конкурентної процедури Служба, забезпечуючи дійсність принців добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, при встановленні достатніх підстав для того, висунула ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" вимогу про усунення невідповідностей. Перелік невідповідностей, які необхідно усунути учаснику був затверджений протоколом засідання тендерного комітету. При розміщенні відповідного повідомлення в системі замовник допустив технічну помилку, яка полягала в тому, що замість переліку виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, при несформованій до кінця вимозі, випадково було натиснуто на елемент сторінки, який відповідає за розміщення такої інформації в системі.

З огляду на особливості роботи майданчику e-tender, який використовується Службою, на ньому не передбачається можливості підтвердження правильності введеної інформації та тільки наступного її опублікування в системі, а інформація публікується одразу, без запитання щодо правильності чи повноти її введення та підтвердження бажання її відправити і можлива навіть після випадкового натискання на графу «опублікувати».

Вказана особливість роботи системи та випадкове натискання на графу «опублікувати» коли ще не було сформоване повне повідомлення про усунення невідповідностей призвело до ситуації, що склалася.

Проте, з метою ліквідації наслідків технічної помилки, Служба терміново звернулася до адміністрації майданчику e-tender, з проханням про зміну повідомлення про усунення невідповідностей та переліком інформації, яку необхідно надати ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" додатково.

Таким чином, учасник був поінформований Службою офіційним листом про порушення, які необхідно усунути, також замовник вжив всіх можливих заходів щодо усунення наслідків своїх дій. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» виявив невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації та оприлюднив у електронній системі закупівель повідомлення про необхідність усунення зазначених невідповідностей. Однак, у зв’язку з технічним збоєм замовнику не вдалось опублікувати в електронній системі закупівель повний текст вимоги про усунення порушень, у зв’язку з чим замовник надіслав на адрес учасника лист від 02.02.2021 № 102/08, в якому викладені виявлені замовником невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» умовам тендерної документації.

26.02.2021 · Замовник: Відповідь на запит

Відповідно до пункту 3 розділу V тендерної документації учасником надається лист згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «Черкасиміськбуд» надано статут товариства, в якому міститься інформація про учасників товариства, зокрема, Шаповал Надію Григорівну та Андріяшину Євгеніє Олександрівну.

Замовник зауважує, що у статуті міститься виключно ПІБ вказаних осіб, що не може вважатись персональними даними, оскільки їх сукупність не дає можливість конкретно ідентифікувати особу.

Таким чином, ПІБ учасників товариства не є персональними даними у розумінні Закону України «Про захист персональних даних», а відтак надавати листи-згоди на обробку персональних даних цих осіб учасник не був зобов’язаний.

Зазначена позиція підтверджується також і практикою Колегії АМКУ, у тому числі у рішеннях:

- № 5755-р/пк-пз від 10.05.2019 за процедурою закупівлі № UA-2019-02-01-004340-b;

- № 3869 -р/пк-пз від 02.04.2019 за процедурою закупівлі № UA-2019-01-21-001214-b.c1;

- №2833-р/пк-пз від 16.02.2021 за процедурою закупівлі № UA-2021-01-13-002899-a.

2) Чому тендерна пропозиція ТОВ «Будівельне управління-77» допущена до аукціону, якщо цей учасник торгів на виконання вимог додатку 1 тендерної документації щодо надання свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів), які не є його власністю, надав свідоцтво про реєстрацію на ЗИЛ 431412 (спеціалізований вантажний – цистерна, машина поливально-мийна, місткість 5000 л, СА 8471 ВТ), згідно з яким власником транспортного засобу є ПП «Черкаси-Інтерстрой», хоча відповідно до довідки про наявність будівельних машин та механізмів від 19.01.2021 № 202 ця машина надається учасникові торгів ДП «Спецтехніка» за договором від 06.01.2021 № 06-01/21. Інші документи щодо взаємовідносин між ДП «Спецтехніка» та ПП «Черкаси-Інтерстрой» у складі тендерної пропозиції не надані.

Відповідь:

Відповідно до додатку тендерної документації до мінімального переліку техніки, яка обов’язково повинна бути наявна в учасника віднесено:

1. Снігоочисники з поворотними плугами – 2 шт.

2. Трактори на пневмоколісному ходу (причіп піскорозкидач, косарка узбіч). – 2 шт.

3. Навантажувач одноковшевий, фронтальний, вантажопідйомність – 3 т. – 1 шт.

4. Екскаватор одноковшевий, місткість ковша від 0,25 м3. – 1 шт.

5. Автогрейдер, тип середній, потужність від 99 кВт (135 к.с.) – 1 шт.

6. Маркірувальна/розміточна машина або машина для нананесення дорожньої розмітки – 1 шт.

7. Коток дорожній самохідний, маса від 1,2 т. до 4,5 т. – 1 шт.

8. Коток дорожній самохідний, маса від 5 т. до 12 т. – 1 шт.

9. Коток дорожній самохідний, маса від 12 т. до 16 т. – 1 шт.

10. Комбінована дорожня машина МДКЗ-30 – 3 шт.

11. Дорожня фреза, ширина фрезерування до 1000 мм, глибина до 50 мм. – 1 шт.

12. Машина поливально-мийна, місткість від 5000 л. – 1 шт.

13. Автогудронатор (гудронатор) – 1 шт.

14. Бульдозер, потужність від 66,2 кВт. – 1 шт.

15. Автовишка (щонайменше 12 м.) – 1 шт.;

В тому разі, коли будівельні машини і механізми (основні засоби) не є власністю Учасника, то Учасником на всі, вказані у довідці будівельні машини і механізми, подаються:

-договір оренди/надання послуг/субпідряду-співвиконавців/інше, який повинен бути дійсними та чинними протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі, на всі будівельні машини і механізми, які не є власністю Учасника.

ТОВ «Будівельне управління-77» надало довідку про наявність транспортних засобів, в якій вказано про наявність, зокрема, спеціального вантажного автомобіля цистерни ЗИЛ 341412 (СА 8471 ВТ) на підставі договору надання послуг від 06.01.2021 № 06-01/21.

При цьому, тендерною документацією не встановлено вимог щодо надання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують взаємовідносини між надавачем послуг та власником техніки (у разі залучення техніки за договором надання послуг).

ТОВ «Будівельне управління-77» у складі пропозиції надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та відповідний договір надання послуг, чим дотримано вимоги тендерної документації.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.