Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна виробничо-комерційна компанія «Федорченко», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2017 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.01.2017 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна виробничо-комерційна компанія «Федорченко», (далі – ТОВ «Будівельна виробничо-комерційна компанія «Федорченко») повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю за державні гроші від 02.03.2017 № 5/17 (далі – Договір), пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 01.03.2021 та 10.03.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Договір без його додатків (договірна ціна загальна, договірна ціна на ліміт року та календарний графік), які є невід’ємною частиною договору, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2021
На зобов’язання здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що Замовником - Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради детально опрацьовано вимоги статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником будуть здійснені всі необхідні заходи для недопущення таких порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2021
Замовником - Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради детально опрацьовано вимоги статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником будуть здійснені всі необхідні заходи для недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
24.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції стадіону "Авангард" (ДК 021:2015: 45212224-2 — Будівництво стадіонів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2017-01-19-000542-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступних питань:
1. Чому договір про закупівлю робіт за державні кошти від 02.03.2017 № 5/17 (далі – договір) оприлюднено в електронній системі закупівель без додатків, які є невід’ємною частиною договору?
2. Коли було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт (відповідно до п. 5.1 договору)?
3. Стан виконання умов договору від 02.03.2017 № 5/17 та причини не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю робіт за державні кошти враховуючи, що строк дії договору відповідно до вимог п. 11.1 до 31.12.2017.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2021 · Замовник: Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» на запит Державної аудиторської служби України від 24.02.2021 надає пояснення (інформацію) з питань, що виникли в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції стадіону «Авангард».
1. Положення про тендерний комітет управління та його склад затверджено наказом начальника управління від 01.08.2016 №П-156. Згідно з п. 2.12 Положення про тендерний комітет управління розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики забезпечує секретар Комітету. Відповідно до наказу від 01.08.2016 №П-156 на час проведення процедури закупівлі по об’єкту «Реконструкція стадіону «Авангард»» та укладання договору про закупівлю робіт за державні кошти секретарем тендерного комітету був начальник планового відділу Басараб Р. Я. При цьому, отримати пояснення від Басараба Р.Я. стосовно оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю за державні кошти від 02.03.2017 №5/17 без додатків, які є невід’ємною частиною договору, не представляється можливим, так як згідно наказу по управлінню від 03.02.2020 №Л-10 «Про припинення трудового контракту» Басараба Р. Я. звільнено 31.01.2020 у зв’язку із закінченням строку трудового контракту (п. 2 ст. 36 КЗпПУкраїни). Необхідно відмітити, що факт порушення абзацу 8 частини 1 ст. 10 Закону про закупівлі в частині не оприлюднення секретарем тендерного комітету Басарабом Р. Я. в системі електронних закупівель у повному обсязі договору про закупівлю робіт за державні кошти від 02.03.2017 №5/17 був відображений в акті від 24.10.2018 №29-40/90-о аудиту ефективності використання коштів державного фонду регіонального розвитку, який проводився контрольною групою територіального управління Рахункової палати по Харківській, Сумській та Полтавській областях (у м. Харків). 2. Згідно вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, що діяла на той час) по об’єкту будівництва «Реконструкція стадіону «Авангард» за адресою: Сумська обл., м. Суми, вул. Праці, 5 декларацію про початок виконання будівельних робіт було зареєстровано в управлінні державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради за № СМ083170660157 від 07.03.2017 року. 3. Звіт про виконання договору про закупівлю робіт за державні кошти від 02.03.2017 №5/17 не оприлюднений, так як на даний час договір не виконаний (рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 у справі №818/1962/18-26 за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до міського центру фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» про застосування заходів реагування, заборонено проведення будівельно-монтажних робіт до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки стадіону «Авангард» щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки). Крім того, всі документи, які стосуються реконструкції стадіону «Авангард», були вилучені в ході обшуку 12.03.2019 на виконання ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 04.03.2019 по справі №591/1387/19. Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 20.04.2019 по справі №591/1387/19 було накладено арешт на документи, належні управлінню капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради, вилучені під час обшуку 12.03.2019 року.
05.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Реконструкція стадіону "Авангард" ДК 021:2015: 45212224-2 — Будівництво стадіонів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2017-01-19-000542-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: у який спосіб ТОВ "Будівельна виробничо-комерційна компанія "Федорченко", як переможцем процедури закупівлі, надані документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2021 · Замовник: Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» на запит Державної аудиторської служби України від 05.03.2021 надає пояснення (інформацію, документи) з питань, що виникли в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції стадіону «Авангард».
Перелік документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (із змінами), та які переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику, передбачено в додатку 7 до тендерної документації на закупівлю робіт «Реконструкція стадіону "Авангард" (ДК 021:2015 45212224-2 "Будівництво стадіонів").
Згадані документи переможцем процедури закупівлі ТОВ «Будівельна виробничо-комерційна компанія «Федорченко» були надані на адресу управління листом від 13.02.2017 №01/191 (додатки до листа: договірна ціна, статут ТОВ «БВКК «Федорченко», інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення від 25.01.2017 №665/08-24, інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення від 25.01.2017 №669/08-24, довідка МВС України МУС №0368112, довідка МВС України МУС №0368117, довідка про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів від 10.02.2017 №3200/10/18-19-17-10) та листом-поясненням від 13.02.2017 №01/193.
При цьому, всі документи, які стосуються реконструкції стадіону «Авангард», в тому числі і зазначені вище, були вилучені в ході обшуку 12.03.2019 на виконання ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 04.03.2019 по справі №591/1387/19. Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 20.04.2019 по справі №591/1387/19 було накладено арешт на документи, належні управлінню капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради, вилучені під час обшуку 12.03.2019 року (витяг з опису речей і документів, які були вилучені на підставі слідчого судді, суду від 12.03.2019 на 3 аркушах додається).