Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 01.02.2021 року № 43 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація
Довбиської селищної ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ФОП Рудковська Олена Павлівна (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 16.01.2021 року № 16, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2021 року, договір про закупівлю від 01.02.2021 року № 43, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель від 17.02.2021 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 та підпункту 2 пункту 1 Додатка 1 тендерної документації, встановлено, що на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Рудковська Олена Павлівна на виконання вищевказаних умов надано довідку від 12.01.2021 року № 3, в якій зазначено інформацію про відсутність штатних (найманих працівників), так як вона в змозі на даний час здійснювати підприємницьку діяльність самостійно, чим не дотримано вимоги пункту 3.2 розділу 3 та підпункту 2 пункту 1 Додатка 1 тендерної документації, що не відповідала кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рудковська Олена Павлівна, як таку, що не відповіла кваліфікаційному критерію, установленою статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2021
З метою усунення виявлених порушень, було прийняте рішення, розірвати договір про закупівлю "Дрова 1-ої та 2-ої груп порід" код ДК 021:2015:03410000-7 – Деревина від 01.02.2021 року № 43 шляхом укладання додаткової угоди між Довбиською селищною радою та ФОП «Рудковська Олена Павлівна».
Оцінка ДАСУ від 15.03.2021
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
12.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дрова 1-ої та 2-ої груп порід за кодом ДК 021:2015:03410000-7 - Деревина» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-28-004338-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Рудковська Олена Павлівна» на відповідність тендерній документації Довбиської селищної ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2021 · Замовник: Начальнику Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Костюк Л.П. Пояснень на запит ДАСУ від 12.02.21 року (ID закупівлі:UA-2020-12-28-004338-c)
У зв’язку з тим, що у 2020 році не було створено запасу вугілля та дров на опалювальний сезон 2020-2021 р. та проведенням вдруге відкритих торгів з закупівлі паливної деревини, станом на 18.01.2021року виникла нагальна потреба в паливній сировині.
З огляду на надання ФОП «Рудковська О.П.» в тендерній документації підтверджуючих документів про виконання аналогічних договорів та значною економією бюджетних коштів, яка складає 340 275 грн., відсутністю наявного палива у комунальних навчальних закладах, з метою недопущення зриву навчально-виховного процесу в школах та садочках громади вирішили укласти договір з ФОП «Рудковська О.П.».
При розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Рудковська Олена Павлівна» на відповідність тендерній документації Довбиської селищної ради не були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок.
За результатами проведення аукціону, найбільш економічно вигідною визнано пропозицію ФОП «Рудковську Олена Павлівна» (ІПН 2801912104) та 18.01.2021 р. тендерним комітетом Довбиської селищної ради визнано переможцем закупівлі та опубліковано повідомлення про намір укладення договору.