Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу 10 частини 1 статті 10, а також вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 06.11.2017) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Староосотський дитячий обласний протитуберкульозний санаторій Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» (далі – ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.01.2018 № 14, повідомлення про намір укласти договір, договір постачання природного газу від 12.02.2018 № 17-432 (далі – Договір), додаткові угоди від 16.02.2018 № 1, від 23.02.2018 № 2, від 17.09.2018 № 3, від 26.09.2018 № 4, від 19.10.2018 № 5, від 23.10.2018 № 6, від 24.10.2018 № 7, від 03.12.2018 № 8, від 11.12.2018 № 9 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель, цінові довідки Житомирської торгово-промислової палати від 12.02.2018 № В-1150 та від 05.10.2018 № В-7273, листи Харківської торгово-промислової палати від 05.09.2018 (замовлення № 893/18), від 07.09.2018 (замовлення № 906/18), від 02.10.2018 (замовлення № 1029/18).
За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни товару на ринку.
Так, згідно з пунктом 3.2 розділу 3 Договору, ціна газу становила 9 239,00 грн. за 1 тис. куб. м. газу при плановому об’ємі постачання газу – 86 387 куб. метрів. Згідно додаткової угоди від 16.02.2018 № 1 до Договору внесено зміни у
п. 3.2 Договору в бік збільшення ціни газу до 10 140,00 грн. за 1 тис. куб. м. газу (збільшено на 9,75 %) при цьому, одночасно, очікуваний плановий об’єм постачання газу зменшено до 78 710 куб. м. (зменшено на 7 677 куб. м.). Відповідно до наданих Замовником пояснень, підстави щодо внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 16.02.2018 № 1 обґрунтовуються наданим листом ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» від 12.02.2018 № 217/18 в якому постачальник повідомив про підвищення закупівельних цін на постачання природного газу у січні місяця, а також наданою копією цінової довідки Житомирської торгово-промислової палати від 12.02.2018 № В-1150, де зазначено, що вказані ціни на вищевказане газове паливо – природний газ, що склалися станом на лютий 2018 року є дійсними станом на дату експертизи та можуть змінюватися в більшу чи меншу сторону.
Крім того, необхідно вказати, що відповідно до інформації, зазначеної у ціновій довідці слідує, що для визначення ціни газу на відповідний період експертом вивчались та аналізувались дані, отримані по глобальній мережі Інтернет та ціни на ринку України.
Проте, в ході аналізу інформації оприлюдненої на сайті www.naftogaz.com. встановлено, що згідно прейскуранта на природний газ з
01 лютого 2018 року ціна природного газу для потреб бюджетних організацій з ПДВ зменшилась до 10 141,20 грн за 1000 куб. м. в порівнянні з ціною на природний газ за січень 2018 року, яка становила 10 732,80 грн за 1 тис. куб. м. газу.
Тож, Замовник не вказав обґрунтування підстави внесення змін до істотних умов договору, тим самим не підтвердив коливання ціни природного газу в бік збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою від 16.02.2018 № 1.
В подальшому, Замовником неодноразово було внесено зміни до істотних умов договору підвищуючи ціну за 1 тис. куб. м. газу, при цьому зменшуючи очікуваний плановий об’єм постачання газу.
Так, підставами для підняття ціни за одиницю товару за Договором та укладання додаткових угод слугували цінові довідки Житомирської торгово-промислової палати від 12.02.2018 № В-1150 та від 05.10.2018 № В-7273, а також листи Харківської торгово-промислової палати від 05.09.2018 (замовлення № 893/18), від 07.09.2018 (замовлення № 906/18), від 02.10.2018 (замовлення № 1029/18), які надавались на замовлення постачальника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП».
Проте, слід зазначити, що інформація, яка міститься у цінових довідках Житомирської торгово-промислової палати від 12.02.2018 № В-1150 та від 05.10.2018 № В-7273 відображає висновки експерта щодо середньо ринкової вартості газового палива, що склались на ринку та є дійсними на дату експертизи, а інформація, яка міститься у листах Харківської торгово-промислової палати від 05.09.2018 (замовлення № 893/18), від 07.09.2018 (замовлення № 906/18), від 02.10.2018 (замовлення № 1029/18) відображає прейскурант ціни природного газу як товару НАК «Нафтогаз України» з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України».
Таким чином, вищезазначені цінові довідки Житомирської торгово-промислової палати від 12.02.2018 № В-1150 та від 05.10.2018 № В-7273 та листи Харківської торгово-промислової палати від 05.09.2018 (замовлення № 893/18), від 07.09.2018 (замовлення № 906/18), від 02.10.2018 (замовлення № 1029/18) не підтверджують коливання ціни природного газу в бік збільшення в період між укладанням Договору та додатковими угодами від 23.02.2018 № 2, від 17.09.2018 № 3, від 26.09.2018 № 4, від 19.10.2018 № 5, від 23.10.2018 № 6.
Також, слід зазначити, що враховуючи укладання додаткової угоди від 16.02.2018 № 1 та додаткової угоди від 23.02.2018 № 2 до Договору без підтвердження коливання ціни товару, наступні додаткові угоди, укладені по підвищенню ціни за одиницю товару, укладені з перевищенням ціни більше ніж 10 %, що суперечить вимогам пункту 2 частини 4 статті 36 Закону та підпункту 11.1.2 пункту 11.1 розділу 11 Договору.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну за 1 тис. куб. м. газу (додаткові угоди від 16.02.2018 № 1, від 23.02.2018 № 2, від 17.09.2018 № 3, від 26.09.2018 № 4, від 19.10.2018 № 5, від 23.10.2018 № 6 до Договору без документального підтвердження коливання цін на ринку), чим порушив вимоги пункту 2 частини 4 статті 36 Закону. Такі дії призвели до недоотримання Замовником активів.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору закупівель звіт про виконання договору, при тому, що відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Договору термін його дії закінчився 31.12.2018.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2021
На висновок моніторингу проведеного Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, КНП «Староосотський дитячий обласний протитуберкульозний санаторій Кіровоградської ради» бере на себе зобов’язання більш пильніше проводити процедури закупівель для не допущення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі, а саме вчасно оприлюднювати Звіт про виконання договору в терміни установлені законом (абзац 10 частини 1 статті 10), та уважно слідкувати за коливанням цін на ринку природного газу для не допущення порушень, а саме безпідставної зміни ціни за од. товару.
Запити й пояснення
04.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2018-01-09-000225-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо пояснити причини не оприлюднення Вами звіту про виконання договору від 12.02.2018 № 17-432 (далі - Договір), укладеного за результатом проведення даної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону (в редакції від 06.11.2017) при тому, що згідно з пунктом 11.1 розділу 11 «Строк дії договору та інші умови» Договору, даний Договір діє до 31.12.2018 включно.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2018-01-09-000225-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо Вас пояснити причини внесення змін до пункту 3.2 розділу 3 договору від 12.02.2018 № 17-432, укладеного з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» в частині збільшення ціни газу до 10 % на підставі додаткової угоди від 16.02.2018 № 1, а також надати документальне підтвердження коливання ціни природного газу на ринку у лютому 2018, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020 року).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.02.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Східного офісу держаудитслужби (Кіровоградська обл.), уповноважена особа у проведені тендерних закупівель КНП «Староосотский дитячий обласний протитуберкульозний санаторій Кіровоградської обласної ради» повідомляє, що згідно з пунктом 11.1 розділу 11 «Строк дії договору та інші умови» Договору №17-432 від 12.02.2018р., даний Договір діє до 31.12.2018р. включно про те, на дату закінчення дії Договору Постачальником не було надано Акт звірки розрахунків в зв’язку з чим, Замовник на маючи наміру прострочив строки оприлюднення звіту про виконання договору та порушив ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018р.).
08.02.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Східного офісу держаудитслужби (Кіровоградська обл.), уповноважена особа у проведені тендерних закупівель КНП «Староосотский дитячий обласний протитуберкульозний санаторій Кіровоградської обласної ради» повідомляє, що додаткові угоди до Договору №17-432 від 12.02.2018р., щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10% згідно п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», були направлені Постачальником ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП». Копії додаткових угод №1, №2, №3, №4, №5, №6, експертних висновків торгово-промислової палати та супровідні листи до них додаються.