Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу 10 частини 1 статті 10, а також вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Староосотський дитячий обласний протитуберкульозний санаторій Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» (далі –
ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП»), протоколи засідання тендерного комітету від 14.12.2018 № 10, від 20.12.2018 № 11, повідомлення про намір укласти договір, договір постачання природного газу від 03.01.2019 № 19-097 (далі – Договір), додаткові угоди від 22.01.2019 № 1, від 28.01.2019 № 2, від 30.01.2019 № 3, від 10.09.2019 № 4, від 04.12.2019 № 5, від 23.12.2019 № 6, від 04.02.2020 № 7 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 08.02.2021 та 16.02.2021.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару більше ніж на 10 відсотків та при відсутності коливання ціни товару на ринку.
Так, за результатом проведення вищезазначених торгів укладено Договір про постачання природного газу (далі – газ) в очікуваному плановому об'ємі 76 013 м куб. на загальну суму 736 565,97 грн (у т.ч. ПДВ).
Згідно з пунктом 3.2 розділу 3 Договору, ціна газу становила 9 690,00 грн за 1 тис. м куб. газу (у т.ч. ПДВ).
Згідно з додатковою угодою від 28.01.2019 № 2 до Договору внесено зміни до п. 3.2 Договору в бік збільшення ціни газу до 10 665,00 грн. за 1 тис. м куб. газу (збільшено на 10,06 %) та зменшення очікуваного планового об’єму до 69 129 м куб. (зменшено на 6 884 м куб.).
Слід зазначити, що вищезазначене підвищення ціни товару не відповідає умовам підпункту 11.1.2 пункту 11.1 розділу 11 «Строк дії договору та інші умови» Договору.
Відповідно до наданого Замовником пояснення, підставою для внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 28.01.2019 № 2 є лист ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» від 15.01.2019 № 269/19, в якому постачальник повідомив про підвищення закупівельних цін на постачання природного газу у січні 2019 року, та експертний висновок Черкаської торгово - промислової палати від 04.01.2019 № О-10 (далі - експертний висновок).
Слід зазначити, що в тексті пункту 6 експертного висновку зазначено, що експертизою встановлено на підставі інформації прейскуранту Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» - вартість природного газу (як товару) на Україні, для промислових споживачів та інших суб'єктів господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладання спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу за умови попередньої оплати до періоду (календарний місяць) поставки газу та за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу.
Однак, в таблиці, наведеній у пункті 6 експертного висновку, зазначена вартість природного газу (як товару) з 01.01.2019 за умови попередньої оплати до періоду (календарний місяць) поставки газу за 1 тис. м куб. - 10822,80 грн (з ПДВ).
Згідно з пунктами 4.1 та 4.2.1 розділу 4 «Порядок та строки проведення розрахунків» Договору, розрахунковий період за Договором становить один календарний місяць, оплата в повному обсязі вартості фактично поставленого (спожитого) газу здійснюється споживачами згідно рахунка, поданого постачальником, не пізніше 5 числа місяця, наступного за місяцем постачання газу. Таким чином, умовами Договору передбачено здійснення оплати за газ після періоду (календарний місяць) поставки газу.
З урахуванням вищезазначеного, вищезазначений експертний висновок, в якому зазначена вартість газу за умови попередньої оплати до періоду поставки газу не може бути підставою підвищення вартості газу для Замовника, який, відповідно до умов Договору, здійснює оплату за газ після поставки газу.
Також, в ході аналізу інформації оприлюдненої на сайті www.naftogaz.com, встановлено, що згідно прейскуранта на природний газ з 01.01.2019 ціна природного газу для потреб промислових споживачів та інших суб'єктів господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладання спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу становить 11 833,20 грн (з ПДВ) за 1 тис. м куб. газу та зменшилась в порівнянні з відповідною ціною на природний газ з 01.12.2018, яка становила 12 180,00 грн за 1 тис. м куб. газу.
Тож, Замовник не надав обґрунтування підстави внесення змін до істотних умов Договору, тим самим не підтвердив коливання ціни природного газу в бік збільшення в період між укладанням Договору та додаткової угоди від 28.01.2019 № 2 до Договору.
Також, Замовником внесено зміни до істотних умов Договору в частині підвищення ціни за 1 тис. м куб. газу, до 11 720,00 грн (з ПДВ) та зменшення очікуваного планового об’єму постачання газу до 62 847 тис. м куб. (зменшено на 6 282 м куб) згідно з умовами додаткової угоди від 30.01.2019 № 3 до Договору .
В якості підстави для підняття ціни за одиницю товару за Договором та укладання вищезазначеної додаткової угоди, Замовником надано лист ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» від 22.01.2019 № 557/19, в якому постачальник повідомив про підвищення закупівельних цін на постачання природного газу у січні 2019 року, та експертний висновок Житомирської торгово – промислової палати від 10.01.2019 № В-21 (далі – висновок № В-21).
Слід зазначити, що інформація, яка міститься у висновку № В-21, відображає висновки експерта щодо середньої ринкової вартості на газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів на території України станом на січень 2019 року, на підставі аналізу інформації мережі інтернет та цін на ринку України. Вказана ціна на газ, що склалась на січень 2019 року – 11900,00 грн за 1 тис грн (з ПДВ), є дійсною станом на дату експертизи, та може змінюватись в більшу чи меншу сторону.
Таким чином, висновок № В-21 також не підтверджує коливання ціни газу в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди від 30.01.2019 № 3 до Договору.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, в частині зміни ціни за одиницю товару за 1 тис. м куб. газу згідно з умовами додаткових угод від 28.01.2019 № 2 та від 30.01.2019 № 3 до Договору (без документального підтвердження коливання цін на ринку), чим порушив вимоги пункту 2 частини 4 статті 36 Закону. Такі дії призвели до недоотримання Замовником активів.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору закупівель звіт про виконання договору при тому, що між Замовником та ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» укладено додаткову угоду від 04.02.2020 № 7 до Договору щодо продовження строку дії Договору на період, достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2020 року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у Договорі (далі – додаткова угода). Відповідно до пункту 5 додаткової угоди, вона є невід'ємною частиною Договору та діє до 31.03.2020, а в частині розрахунків – до повного виконання зобов'язань за цим Договором.
Пояснення, надане Замовником в ході моніторингу 08.02.2021, свідчить про повне виконання умов Договору 05.02.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2021
На висновок моніторингу проведеного Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, КНП «Староосотський дитячий обласний протитуберкульозний санаторій Кіровоградської ради» бере на себе зобов’язання більш пильніше проводити процедури закупівель для не допущення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі, а саме вчасно оприлюднювати Звіт про виконання договору в терміни установлені законом (абзац 10 частини 1 статті 10), та уважно слідкувати за коливанням цін на ринку природного газу для не допущення порушень, а саме безпідставної зміни ціни за од. товару.
Запити й пояснення
04.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Газове пальне (природний газ)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2018-11-23-001690-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо надати інформацію щодо стану виконання договору від 03.01.2018 № 19-097 (далі - Договір), укладеного за результатом проведення даної процедури закупівлі, враховуючи те, що згідно з додатковою угодою від 04.02.2020 № 7 до Договору, дана додаткова угода є невід'ємною частиною Договору і діє до 31.03.2020, а в частині розрахунків – до повного виконання зобов'язань за цим Договором.
У разі, якщо умови Договору виконано, просимо надати пояснення стосовно відсутності в електронній системі закупівель, оприлюдненого, відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), звіту про виконання договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.02.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Східного офісу держаудитслужби (Кіровоградська обл.), уповноважена особа у проведені тендерних закупівель КНП «Староосотский дитячий обласний протитуберкульозний санаторій Кіровоградської обласної ради» повідомляє, що останні розрахунки згідно актів прийому-передачі природного газу було здійснено 05.02.2020р. - платіжні доручення № 134 від 05.02.2020р. та №149 від 05.02.2020р., згідно з додатковою угодою №7 від 04.02.2020р. визначається, що Договір діє до 31.03.2020р., про те станом на 31.03.2020р. закладом не було отримано Акти звірки розрахунків в зв’язку з чим, Замовник на маючи наміру прострочив строки оприлюднення звіту про виконання договору та порушив ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018р.).
15.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Газове пальне (природний газ)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2018-11-23-001690-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо Вас надати документальне підтвердження коливання ціни природного газу на ринку у січні 2019 року, як це передбачено пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), що стало підставою для внесення змін до пункту 3.2 розділу 3 договору від 03.01.2019 № 19-097, укладеного з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» в частині збільшення ціни газу на підставі додаткових угод від 28.02.2019 №2 та від 30.01.2019 № 3.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.02.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит КНП «Староосотський дитячий обласний протитуберкульозний санаторій Кіровоградської обласної ради» повідомляє, що укладення додаткових угод №2 від 28.01.2019р. та №3 від 30.01.2019р. здійснювались з ініціативи компанії постачальника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП». Копії вищезазначених додаткових угод та супровідні листи з експертними висновками на основі яких ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» здійснювали підняття цін на природний газ додаються.
19.02.2021 · Замовник: Повідомлення на висновок
На висновок моніторингу проведеного Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, КНП «Староосотський дитячий обласний протитуберкульозний санаторій Кіровоградської ради» бере на себе зобов’язання більш пильніше проводити процедури закупівель для не допущення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі, а саме Звіт про виконання договору абзац 10 частини 1 статті 10, та уважно слідкувати за коливанням цін на ринку природного газу для не допущення порушень, а саме безпідставна зміни ціни за од. товару, пункту 2 частини 4 статті 36 Закону в редакції 27.01.2018р. Закону.