Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та недопущення такого порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29 грудня 2020 року (протокол №1, далі – тендерна документація), пояснення від 15 лютого 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що замовник на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив посаду особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2021
З метою виконання вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Висновку Державної аудиторської служби України Північний офіс Держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 18.02.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-31-000852-a, Замовником - ВНМУ ім. М.І. Пирогова надається у строки, встановлені згаданою вище нормою Закону, наступна інформація.
Приписом частини 2 статті 24 Закону зазначено, що Замовник має право у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Однак, кінцевий строк подання тендерних пропозицій закінчився 29 січня 2021. Внесення змін до тендерної документації після закінчення строку подання тендерних пропозицій не передбачено Законом.
Враховуючи наведене, усунення порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону в період розгляду тендерних пропозицій не є можливим.
Зважаючи на виконання Замовником вимог пункту 17 частини 2 статті 22, крім зазначення посади уповноваженої особи замовника, яка уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками, але натомість було зазначено назва відділу, вважаємо, що цей факт є малозначним і не змінює предмет, зміст та суть умов тендерної документації та не впливає на справедливий та конкурентний перебіг та кінцевий результат відкритих торгів (ст.22 КУпАП).
Також повідомляємо, що згадані вище недоліки в тендерній документації приймемо до уваги та в подальшому Замовником будуть вжиті заходи щодо недопущення такого порушення.
Запити й пояснення
10.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту учбового корпусу №2 по вул. В. Стуса, 2 Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова в м. Вінниця (коригування) (ДК 021:2015:45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-31-000852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань :
1. З яких підстав закупівля, згідно оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану, внесена до річного плану закупівель на 2020 рік, тоді як, тендерною документацією та оголошенням про проведення процедури закупівлі, оприлюдненим 31.12.2020, визначено виконання робіт протягом 24 місяців з дати укладання договору, орієнтованим терміном - до 21.04.2023 року?
2. Яким чином замовником дотримано вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а саме щодо зазначення в тендерній документації посади посадових осіб, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками ?
3. Чому замовником в пункті 18.1 проекту договору, що є додатком №2 до тендерної документації, зазначено термін його дії до 31 грудня 2021 року, тоді як пунктом 4.4 розділу І тендерної документації та оголошенням про проведення закупівлі, строк виконання робіт визначений протягом 24 місяців з дати укладання договору, зокрема орієнтовний термін завершення робіт - до 21.04.2023 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту від 10.02.2021
1. Згідно частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Також законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Вичерпний перелік інформації, яка повинна міститись у річному плані, передбачений ч. 2 ст. 4 Закону. Вимоги даної норми виконані нами в повному обсязі.
Враховуючи те, що ВНМУ ім. М.І. Пирогова отримує бюджетне фінансування (через Державну казначейську службу України), формування плану відбувається відповідно до затвердженого бюджетного призначення (кошторису на відповідний бюджетний рік).
Додатково зазначаємо, що під час публікації річного плану на авторизованому майданчику очікувано реалізовано лише функціонал, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі», відповідно період «роки початку та кінця строку дії плану» під час вибору будь-якого типу процедури, крім рамкової угоди, не може знаходитись поза межами одного календарного року.
2. Під час оформлення тендерної документації в пункті 2.3. розділу 1 Тендерної документації з причин людського фактору було допущено технічну помилку, а саме, не зазначено посаду уповноваженої особи замовника, яка уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками. Але, звертаємо Вашу увагу на те, що у тендерній документації зазначена назва відділу, співробітником якого є згадана особа, що, на нашу думку, є аналогією для забезпечення права Учасників на здійснення зв’язку з кваліфікованим спеціалістом Замовника.
На жаль, Законом № 922 та іншими нормативними актами в сфері державних закупівель не визначено перелік формальних помилок, які можуть бути допущені замовником під час оформлення тендерної документації, адже законодавцем затверджено нормативно лиш перелік формальних помилок, допущення яких учасником під час оформлення тендерної пропозиції не призведе до її відхилення.
Таким чином, з метою уникнення законодавчих прогалин правилом частини 1 статті 8 Цивільного кодексу України закріплено, у випадку якщо цивільні відносини не врегульовані цим Законом № 922, іншими актами цивільного законодавства, вони регулюються тими правовими нормами цього Закону № 922, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).
Разом з тим, зважаючи на виконання Замовником вимог пункту 17 частини 2 статті 22, крім зазначення посади уповноваженої особи замовника, яка уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками, але натомість було зазначено назва відділу, вважаємо, що цей факт є малозначним і не змінює предмет, зміст та суть умов тендерної документації та не впливає на справедливий та конкурентний перебіг та кінцевий результат відкритих торгів (ст.22 КУпАП).
Однак, згадані вище недоліки в тендерній документації приймемо до уваги.
3. Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України (надалі - Кодекс), бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну програму України, становить один календарний рік, який починається 01 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Водночас, нормою частини 1 статті 48 Кодексу, -«Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов’язань минулих років; довгострокових зобов’язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я; середньострокових зобов’язань за договорами на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації».
Частиною 2 статті 49 Кодексу встановлено, Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:
1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;
2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;
3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.
З наведеного випливає, більше ніж на один бюджетний рік замовник укласти договір не може, адже, з метою продовження правовідносин між замовником та учасником для завершення робіт згідно проекту, сторонами буде укладено додаткову угоду на продовження строку дії договору на відповідний бюджетний рік.