Висновок
За результатами аналізу питання про прийняття рішення про відмову в участі у переговорній процедурі закупівлі порушено вимоги пункту 4 частини 1 статті 17 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання про прийняття рішення про відмову в участі у переговорній процедурі закупівлі порушено вимоги пункту 4 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Вінницької районної територіальної виборчої комісії Вінницької області (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол проведення переговорів від 15 жовтня 2020 року №5, договір від 29 жовтня 2020 року №102.
За результатами моніторингу встановлено, що замовник у повідомленні про намір укласти договір, яке оприлюднив в електронній системі закупівель 22 жовтня 2020 року, умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначив пункт 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин та, за результатами застосування переговорної процедури, уклав договір 29 жовтня 2020 року.
Водночас, згідно частини 7 статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, замовник уклав договір на закупівлю бюлетенів на сьомий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушив вимоги частини 7 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю визнається нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частинами 5 і 6 статті 33 та частиною 7 статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Також, моніторингом установлено, що замовником укладено договір з ТОВ «Твори» (ЄДРПОУ - 41927748).
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учасника в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
При цьому, учасник ТОВ «Твори» згідно рішення Адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30 вересня 2019 року №52/7-р/к притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендеру (торгів).
Отже, замовник при прийнятті рішення про намір укласти договір з ТОВ «Твори» порушив вимоги пункту 4 частини 1 статті 17 Закону.
Згідно частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами договору від 29 жовтня 2020 року №102 визначено строк його дії до повного виконання сторонами зобов’язань за договором, але не пізніше ніж до 31 грудня 2020 року.
За даними пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua) фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме замовником 13 листопада 2020 року на підставі накладної від 10 листопада 2020 року №ТВ-0000896, здійснено розрахунки із ТОВ «Твори» в повному обсязі у відповідності до умов договору від 29 жовтня 2020 року №102.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
Також, замовник на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, не надав відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Запити й пояснення
01.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бюлетенів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-10-22-003727-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Що слугувало підставою для прийняття рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на частину другу статті 40 Закону, а саме відсутність конкуренції з технічних причин?
2. Чому за результатами проведених переговорів прийнято рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Твори» (ЄДРПОУ - 41927748), який притягався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендеру (торгів)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.