догляд за об'єктом благоустрою зеленого господарства: територія дендропарку "Дружба" розташованого в Корабельному районі м. Миколаєва

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (догляд за об'єктом благоустрою зеленого господарства: територія дендропарку «Дружба» розташованого в Корабельному районі м. Миколаєва)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.

В електронній системі закупівель розміщена інформації стосовно процедури закупівлі UA-2021-01-13-002279-a, а саме: ««Інформація про предмет закупівлі» номенклатурні позиції: 1. очищення території від сміття та бруду з навантаженням та вивезенням на полігон ТПВ - ДК 2015 (90510000-5) - утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям. 2. очищення доріжок від снігу - ДК 2015 (90620000-9) - послуги з прибирання снігу. 3. догляд за живоплотами - ДК 2015 (77340000-5) - послуги з підрізання дерев і живих огорож. 4. догляд за деревами - ДК 2015 (77210000-5) - лісозаготівельні послуги».

Враховуючи вищевикладене пропоную пояснити на якій підставі предметом закупівлі обрано «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень»?

Також пропоную надати детальне обґрунтування кількісних, якісних та інших показників технічного завдання (Додаток 2) тендерної документації Замовника, в тому числі щодо визначення найменування послуг.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) департамент житлово-комунального господарства надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель стосовно підстав застосування в предметі закупівлі UA-2021-01-13-002279-a, коду ДК 021:2015: (77310000-6) - послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень.

Відповідно до Закону предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Згідно з п.1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020, цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

У відповідності до п. 14 Наказу Мінекономрозвитку № 1082 від 11.06.2020, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення вноситься також інформація по коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Тобто, Замовник законодавчо не обмежений можливістю в рамках єдиного предмета закупівлі визначати окремі номенклатурні позиції та самостійно обирати той код Єдиного закупівельного словника, який, на його думку, найбільш підходить під ту чи іншу номенклатурну позицію.

Щодо застосування в предметі закупівлі саме ДК 021:2015: (77310000-6) - послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, то слід зазначити наступне.

Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, конкретною назвою предмета закупівлі є: «догляд за об'єктом благоустрою зеленого господарства: територія дендропарку "Дружба" розташованого в Корабельному районі м. Миколаєва».

Частина 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначає, що до об’єктів благоустрою відносяться зокрема: парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики.

Пунктом 1.8. наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 154 від 23.09.2003 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» передбачено, що роботи з утримання об'єктів благоустрою населених пунктів полягають у регулярному проведенні заходів щодо запобігання передчасному зносу об'єктів, забезпечення нормальних умов їх функціонування, створенні сприятливих умов пересування для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Номенклатуру робіт з утримання об'єктів міського благоустрою наведено в додатку 5 даного Порядку.

В пункті 4 Додатку 5 цього Порядку визначено номенклатуру робіт з утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, зокрема в частині догляду за зеленими насадженнями.

Як вбачається з технічного завдання (Додаток 2 тендерної документації) основні послуги, що передбачені предметом закупівлі полягають саме в належному санітарному утриманні об’єкту благоустрою та догляді за зеленими насадженнями на такому об’єкті.

Код ДК 021:2015: (77310000-6) в своїй розкладці містить наступні підвиди:

- 77313000-7 – послуги з утримання парків;

- 77314000-4 – послуги з утримання територій.

Тобто, код класифікатору ДК 021:2015: (77310000-6) містить позиції, що об’єднують усі категорії послуг, які містяться в технічному завданні, в тому числі з урахуванням номенклатурних позицій, вказаних Замовником в «інформації про предмет закупівлі». Даний код є визначальним, оскільки предмет закупівлі стосується саме догляду за об’єктом благоустрою.

Щодо обґрунтування кількісних, якісних характеристик технічного завдання, то слід зазначити, що усі характеристики та найменування послуг, які містяться в технічному завданні, розроблялись та складались у відповідності до Правил утримання зелених насаджень, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 за № 105.

Так, розділом 9 вказаних Правил «Догляд за об'єктами благоустрою зеленого господарства» передбачено найменування та види послуг, які зазначені Замовником в технічному завданні, та вимоги до них.

Відтак, з огляду на все вищевикладене, вважаємо, що Замовником не порушено вимог законодавства у сфері публічних закупівель при оголошенні вказаної вище процедури закупівлі, а надані пояснення та інформація лише сприятимуть такому висновку.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (догляд за об'єктом благоустрою зеленого господарства: територія дендропарку «Дружба» розташованого в Корабельному районі м. Миколаєва)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.

Вдруге пропоную надати детальне обґрунтування кількісних, якісних та інших показників технічного завдання (Додаток 2) тендерної документації Замовника, в тому числі щодо визначення найменування послуг, а також щодо визначення їх обсягу, а саме: догляд за деревами – 2000 од., догляд за хвойними чагарниками – 189 од., формувальне обрізування чагарників з навантаженням та вивезенням – 3360 од., формувальне обрізування живоплотів з навантаженням та вивезенням – 2220 од., підмітання доріжок з навантаженням та вивезенням на міське полігон ТПВ з урахуванням вартості талонів на сміття – 3571 м2, очищення доріжок від снігу – 3571 м2.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Рішенням Миколаївської міської ради від 05.09.2019 №54/4 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території рекреаційного призначення парку «Дружба», обмеженого дендропарком, пр. Богоявленський, вул. Липовою та береговою зоною в Корабельному районі м. Миколаєва було затверджено проект землеустрою. Згідно з кадастровим планом загальна площа складає: 81,6470 га, в тому числі під проїздами, проходами та площадками – 0,3571 га., зеленими насадженнями -75,2722 га.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.08.2020 № 698 парк «дендропарк «Дружба» було закріплено за департаментом житлово-комунального господарства.

Враховуючи, той факт, що догляд за об’єктом благоустрою зеленого господарства: парку «Дружба» не проводився з 1997 року, більша його частина знаходиться в занедбаному стані та потребує немало зусиль щодо його відродження, тому перед складанням технічного завдання було здійснено виїзд на місце, та визначено перелік і обсяг послуг, необхідних для догляду за даним дендропарком.

Так, відповідно до пункту 9.6.1 розділу 9 «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 р. за №105, проводиться догляд за парковою дорожньою мережею, що знаходить своє відображення в технічному завданні в частині підмітання доріжок з навантаженням та вивезенням на міський полігон ТПВ і очищення доріжок від снігу в обсязі площі, яка згідно проекту землеустрою становить саме 0,3571 га або 3571 м2.

Щодо інших позицій технічного завдання, то їх обсяги визначені на підставі візуального обстеження дерев, чагарників в т.ч. хвойних, живоплотів.

Так, відповідно до пункту 9.1 розділу 9 «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 р. за №105 проводиться догляд за: деревами (від 5 до 20 років), чагарниками, хвойними чагарниками. Відповідні позиції закріплені в Додатку 2 тендерної документації.

Відповідно до пункту 9.2 розділу 9 «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 р. за №105 проводиться догляд за живоплотами.

Відповідно до пункту 9.4 розділу 9 «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 р. за №105 проводиться догляд за багаторічними квітами, площа яких згідно обстеження, становить: 2650м2.

Відповідно до пункту 9.5.1.3 розділу 9 «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 р. за №105 проводиться догляд за лучними газонами, що також визначено технічним завданням.

Враховуючи той факт, що більша частина парку «Дружба» межує з приватним сектором, на території було виявлено велику кількість несанкціонованих звалищ, ліквідація яких вказана в технічному завданні.

Відтак, усі показники технічного завдання в частині їх найменування і обсягів, визначені Замовником згідно проекту землеустрою та візуального обстеження, що дає змогу в повній мірі здійснити комплекс заходів по догляду за територією дендропарку «Дружба».