Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Технобуд Ужгород», та визначення його переможцем торгів встановлено порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання щодо дотримання строку оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та зміни до договору встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «Технобуд Ужгород» від 13.11.2020 № 27-10-П, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації (зі змінами) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління міського господарства Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами (додаток 4 ), затверджену рішенням тендерного комітету від 10 вересня 2020 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Технобуд Ужгород» (далі – ТОВ «Технобуд Ужгород»); протокол засідання тендерного комітету про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Технобуд Ужгород» від 05.10.2020;вимога про усунення невідповідностей від 05.10.2020; протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 27.10.2020; повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2020; договір про закупівлю від 13.11.2020 № 27-10-П.,додаткова угода від 24.12.2020 №1.
В ході аналізу питання дотримання законодавства під час надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником направлено повідомлення учаснику ТОВ «Технобуд Ужгород» з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції, а саме надати копії договорів оренди на обладнання та механізми, вказаних учасником в Довідці про наявність обладнання та механізмів, які забезпечать виконання робіт, передбачених у тендерній документації з орендодавцем обладнання та механізмів, та копії свідоцтв про реєстрацію вищевказаних транспортних засобів та машин, а також копії наказів про прийом на роботу та повідомлень про прийняття працівника на роботу щодо працівників, вказаних учасником у Довідці, що містить інформацію про працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт.
За результатами розгляду вищезазначеної вимоги та листа від 06.10.2020 №1, поданого учасником ТОВ «Технобуд Ужгород» на виконання вимоги Замовника про усунення виявлених невідповідностей встановлено, що Замовником не дотримано частини шістнадцятої статті 29 Закону не зазначено перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та вимагалося надання інформації та документів, які не передбачені тендерною документацією Замовника.
Окрім того, в ході моніторингу встановлено, що Замовником для переможця процедури закупівлі встановлено спосіб надання документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, зокрема: надання довідки Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше 15 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону (абзац перший пункт 4 підпункт 4.5. розділ ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерної документації Замовника).
Однак, переможцем торгів ТОВ «Технобуд Ужгород» надано довідку видану Департаментом інформатизації МВС України, яка містить інформацію щодо (не) притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України станом на 07.10.2020 року, що перевищує 15 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2020 року).
Враховуючи зазначене, Замовником, в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилено переможця ТОВ «Технобуд Ужгород», як такого який не надав у спосіб зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, в частині документального підтвердження пункту 6 частини першої цієї статті.
За результатами розгляду питання щодо дотримання строку оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та зміни до договору встановлено, що Замовником з ТОВ «Технобуд Ужгород» укладено додаткову угоду № 1 24.12.2020 року, однак повідомлення про внесення змін до договору та зміни до договору оприлюднено 20 січня 2021 року, що перевищує три робочих дні з дня внесення змін та є порушенням пункту 11 частини першої статті 10 Закону