Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 01.12.2019 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення ціни за 1кг свинини та філе курячого до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Липоводолинської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.01.2020 (протокол №6), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Мазаратій Н.І., товариства з обмеженою відповідальністю «Сумська продуктова компанія», протоколи засідань тендерного комітету від 04.02.2020 №15, від 11.02.2020 № 23, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2020, договір від 24.02.2020 № 57 (далі – Договір), додаткові угоди від 26.02.2020 № 1, від 10.08.2020 № 2, від 29.12.2020 № 3, від 31.12.2020 №4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28.01.2021 року.
Моніторингом установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019), вносив зміни до істотних умов Договору, а саме:
додатковою угодою від 10.08.2020 №2 збільшено ціну за 1 кг свинини з 114,81 до 126,29 грн з ПДВ та за 1 кг філе курячого з 104,80 до 115,28 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, при внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 10.08.2020 №2 Замовник керувався листом Головного управління статистики у Сумській області від 10.07.2020 № 03.3-32/1260-20, в якому міститься інформація про середні споживчі ціни на окремі продовольчі товари (у тому числі на свинину та філе куряче), що склались у торгівельній мережі по Сумській області у червні 2020 року та не відображається коливання ціни на свинину та філе куряче в період з 24.02.2020 (дата укладення Договору) по 10.08.2020 (дата укладення додаткової угоди №2).
Отже, Замовником безпідставно додатковою угодою від 10.08.2020 № 2 внесено зміни до істотних умов Договору, якими збільшено ціну на 1 кг свинини та філе курячого, чим порушено вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2021
інформація про вжиті заходи за результатами моніторингу
Запити й пояснення
26.01.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Свинина (м'якоть без сала, без кісток, свіжо-охолоджена); філе куряче (свіжоохолоджене)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-16-000731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (документів), пояснень.
1. У ході моніторингу встановлено, що відповідно до додаткової угоди №2 від 10.08.2020 передбачено придбання 1035,4 кг свинини за ціною 126,29 грн за 1 кг загальною вартістю 130768,59 грн з ПДВ (у той час, як 1035,4 кг х 126,29 грн = 130760,66 грн) та 846,3 кг філе курячого за ціною 115,28 грн за 1 кг загальною вартістю 97568,80 грн з ПДВ (у той час, як 846,3 кг х 115,28 грн = 97561,46 грн). Просимо надати пояснення зі встановлених розбіжностей, а також документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Сумська продуктова компанія» від 24.02.2020 № 57 щодо збільшення ціни за 1 кг свинини та філе курячого.
2. Також встановлено, що додатковою угодою №4 від 31.12.2020 передбачено придбання 152 кг свинини за ціною 126,29 грн за 1 кг загальною вартістю 17522,56 грн з ПДВ (у той час, як 152 кг х 126,29 грн = 19196,08 грн) та 836 кг філе курячого за ціною 218 грн за 1 кг загальною вартістю 27531,22 грн з ПДВ (у той час, як 836 кг х 218 грн = 182248,00 грн). Просимо надати пояснення зі встановлених розбіжностей, а також документи, які підтверджують наявність підстав для збільшення ціни за 1 кг філе курячого з 115,28 грн до 218 гривень.
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.01.2021 · Замовник: пояснення
Відділ освіти, молоді та спорту Липоводолинської селищної ради надає пояснення в межах проведенного моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Свинина (м'якоть без сала, без кісток, свіжо-охолоджена); філе куряче (свіжоохолоджене)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-16-000731-a).