Молоко коров’яче пастеризоване, жирністю не менше 3,2%»

Висновок

За результатами аналізу питання правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 01.12.2019 року) установлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення ціни за 1 л молока до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління освіти, молоді, спорту, культури і туризму Кролевецької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.12.2019, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Аврахової Катерини Григорівни, товариства з обмеженою відповідальністю «Сумська продуктова компанія», рішення про дискваліфікацію учасника закупівлі від 10.01.2020, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2020, договір від 27.01.2020 № 15, додаткові угоди від 02.03.2020 № 1, від 01.06.2020 № 2, від 08.07.2020 № 3, від 15.07.2020 № 4, від 11.09.2020 № 5, від 09.11.2020 № 6, від 29.12.2020 № 7, від 31.12.2020 № 8, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.01.2021 року.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).

Також, моніторингом установлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) вносив зміни до істотних умов договору від 27.01.2020 № 15 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, додатковою угодою від 02.03.2020 № 1 ціну за 1 літр молока коров’ячого, пастеризованого жирністю 3,2% (далі –молоко) збільшено з 18,00 грн до 19,80 грн з ПДВ; додатковою угодою від 08.07.2020 № 3 ціну за 1 літр молока збільшено до 21,78 грн з ПДВ; додатковою угодою від 11.09.2020 № 5 ціну за 1 літр молока збільшено до 23,95 грн з ПДВ; додатковою угодою від 09.11.2020 № 6 ціну за 1 літр молока збільшено до 25,63 грн з ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Відповідно до документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, при внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 02.03.2020 № 1 Замовник керувався листом Головного управління статистики у Сумській області від 11.02.2020 № 03.3-32/368-20, в якому міститься інформація про середні споживчі ціни на окремі продовольчі товари (у тому числі на молоко пастеризоване, ультрапастеризоване з підвищеним вмістом жиру), що склались у торгівельній мережі по Сумській області у січні 2020 року та не відображається коливання ціни на молоко коров’яче, пастеризоване жирністю 3,2% на ринку в період з 27.01.2020 (дата укладення Договору) по 02.03.2020 (дата укладення додаткової угоди №1).

При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 08.07.2020 № 3 Замовник керувався листом Головного управління статистики у Сумській області від 10.06.2020 № 03.3-32/1260-20, в якому міститься інформація про середні споживчі ціни на окремі продовольчі товари (у тому числі на молоко пастеризоване, ультрапастеризоване з підвищеним вмістом жиру), що склались у торгівельній мережі по Сумській області у травні 2020 року та не відображається коливання ціни на молоко коров’яче, пастеризоване жирністю 3,2% на ринку в період з 02.03.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 08.07.2020 (дата укладення додаткової угоди №3).

При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 11.09.2020 № 5 Замовник керувався листом Головного управління статистики у Сумській області від 11.08.2020 № 03.3-32/1830-20, в якому міститься інформація про середні споживчі ціни на окремі продовольчі товари (у тому числі на молоко пастеризоване, ультрапастеризоване з підвищеним вмістом жиру), що склались у торгівельній мережі по Сумській області у липні 2020 року та не відображається коливання ціни на молоко коров’яче, пастеризоване жирністю 3,2% на ринку в період з 08.07.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 11.09.2020 (дата укладення додаткової угоди №5).

При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 09.11.2020 № 6 Замовник керувався листом товариства з обмеженою відповідальністю «АДОНАЙ 2016» від 22.10.2020 № 22/10, в якому повідомляється про збільшення ціни на молочну продукцію на 7%. При цьому, зазначений лист не підтверджує коливання ціни на молоко коров’яче, пастеризоване жирністю 3,2% на ринку в період з 11.09.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 09.11.2020 (дата укладення додаткової угоди № 6).

Отже, Замовник безпідставно додатковими угодами від 02.03.2020 № 1, від 08.07.2020 № 3, від 11.09.2020 № 5, від 09.11.2020 № 6 вносив зміни до істотних умов Договору, якими збільшував ціну за 1 літр молока, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).

Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Також, установлено, що Замовник у формах повідомлень про внесення змін до договору (щодо додаткових угод №№1-2) не відобразив інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товару після внесення змін, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490).

Крім того, Замовник у формах повідомлень про внесення змін посилався на вимоги Закону (в редакції від 19.04.2020), що не відповідає частині шостій розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в цій редакції, якою визначено, що договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.02.2021

На виконання вмсноку моніторингу - направлена вимога про зменшення ціни за одиницю товару!

Запити й пояснення