Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб.м. за додатковими угодами від 07.09.2020 №1, від 08.09.2020 №2, від 09.09.2020 №3, від 10.09.2020 №4 на 19,29% та за додатковими угодами від 10.11.2020 №5, №6,№7 на 19%) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м.Луцька» Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.03.2020 №2 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ», повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2020, договір про закупівлю природного газу №30 від 09.04.2020, додаткові угоди від 07.09.2020 №1, від 08.09.2020 №2, від 09.09.2020 №3, від 10.09.2020 №4, від 10.11.2020 №5, №6, №7, від 31.12.2020 №8, від 18.01.2021 №9, від 19.01.2021 №10, від 20.01.2021 №11, від 22.01.2021 №12, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 02.02.2021 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 07.09.2020 №1, від 08.09.2020 №2, від 09.09.2020 №3, від 10.09.2020 №4, від 10.11.2020 №5, №6, №7, від 19.01.2021 №10, від 20.01.2021 №11, від 22.01.2021 №12 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ). На дату підписання Договору ціна природного газу за 1000 куб.м. становила 3360,00 грн з урахуванням ПДВ.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області надав документи згідно яких збільшувалась планова ціна природного газу за 1000 куб.м. з урахуванням ПДВ.
Так, Замовником для підтвердження обгрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткових угод від 07.09.2020 №1, від 08.09.2020 №2, від 09.09.2020 №3, від 10.09.2020 №4 за 1000 куб.м. до 4919,37 грн надано довідку Львівської торгово-промислової палати (далі - ЛТПП) від 01.09.2020 №19-09/747 видану товариству з обмеженою відповідальністю «Кастум» (далі – ТОВ «Кастум»), в якій зафіксовано розрахунок величини зміни приведеної вартості природного газу на хабі TTF до кордону України за 1000 куб.м. за 01.09.2020 у порівнянні із 22.08.2020 та становить +36,9%. В наданій довідці зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua. Також в довідці вказано, що ціна природного газу на 22.08.2020 склала 4087,20 грн та на 01.09.2020 – 5595,71 грн за 1000 куб.м.
За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, оприлюднено інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа»за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що 22 серпня 2020 року ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 4611,78 грн, а 01.09.2020 – 5566,85 грн, тобто величина зміни приведеної вартості природного газу на хабі TTF до кордону України за 1000 куб.м. склала 20,7%.
На дату укладення Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна природного газу відповідно становила: Договір від 09.04.2020 – 3360,00 грн, Додаткові угоди від 07.09.2020 №1 – 3696,00 грн, від 08.09.2020 №2 – 4065,60 грн, від 09.09.2020 №3 – 4472,16 грн, від 10.09.2020 №4 – 4919,37 грн. Отож, вартість природного газу за 1000 куб.м. згідно додаткових угод №1,№2,№3,№4 зросла на 39,99%.
Також, Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткових угод від 10.11.2020 №5,№6,№7 за 1000 куб.м. до 6547,67 грн надано довідку Львівської торгово-промислової палати (далі - ЛТПП) від 30.10.2020 №19-09/1031 видану товариству з обмеженою відповідальністю «Кастум» (далі – ТОВ «Кастум»), в якій зафіксовано інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 29.10.2020 та зросла з 5983,81грн до 6618,83 грн, величина зміни цін склала +10,98%.
На дати укладення додаткових угод до Договору ціна природного газу відповідно становила: Додаткові угоди від 10.11.2020 №5 – 5411,30 грн, від 10.11.2020 №6 – 5952,43 грн, від 10.11.2020 №7 – 6547,67 гривень. Отож, вартість природного газу за 1000 куб.м. згідно додаткових угод №5,№6,№7 зросла на 29,98%.
Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на час укладання додаткових угод №1,2,3,4, величина зміни цін склала +20,7, а додаткових угод №5,6,7 величина зміни цін склала +10,98%. Водночас, Замовник протягом вересня 2020 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 3360,00 грн з урахуванням ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу до 4919,37 грн, або на 39,99%. Аналогічно, Замовником у листопаді 2020 року шляхом укладання додаткових угод №5,6,7 збільшив планову ціну природного газу до 6547,67 грн, або на 29,98%
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковими угодами від 07.09.2020 №1, від 08.09.2020 №2, від 09.09.2020 №3, від 10.09.2020 №4 на 19,29%, та додатковими угодами від 10.11.2020 №5, №6,№7 на 19% до Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2021
КП "Волинська обласна психіатрична лікарня" повідомляє, що 08.02.2021р. було надіслано на адресу ТзОВ "Кастум" лист № 758/2-45.21 з вимогою усунути порушення які були виявленні під час моніторингу закупівлі № UA-2020-03-03-004575-a.
Запити й пояснення
28.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-03-004575-a), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу споживачу від 07.09.2020 №1, від 08.09.2020 №2, від 09.09.2020 №3, від 10.09.2020 №4, від 10.11.2020 №5, №6, №7, від 19.01.2021 №10, від 20.01.2021 №11, від 22.01.2021 №12 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
02.02.2021 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі № UA-2020-03-03-004575-a
09.04.2020 між Лікарнею та ТзОВ «Кастум» за результатами торгів на закупівлю природного газу укладено договір на постачання природного газу №30 на загальну суму 840 000,00 грн (далі – Договір).
03.09.2020 на адресу Лікарні надійшов лист ТзОВ «Кастум» щодо збільшення ціни на природний газ з 01.09.2020.
Збільшення ціни обґрунтовано листом Львівської торгово-промислової палати від 01.09.2020 №19-09/747.
З огляду на викладене, між Лікарнею та ТзОВ «Кастум» укладено додаткові угоди про збільшення ціни на газ №1 від 07.09.2020, №2 від 08.09.2020, №3 від 09.09.2020, №4 від 10.09.2020.
06.11.2020 на адресу Лікарні надійшов лист ТзОВ «Кастум» щодо збільшення ціни на природний газ з 01.11.2020.
При цьому, зміна ціни обґрунтована листом Львівської торгово-промислової палати від 30.10.2020 №19-09/1031.
В зв’язку з наведеним, між Лікарнею та ТзОВ «Кастум» укладено додаткові угоди про збільшення ціни на газ №5 від 10.11.2020, №6 від 10.11.2020, №7 від 10.11.2020.
04.01.2021 на адресу Лікарні надійшов лист ТзОВ «Кастум» щодо збільшення ціни на природний газ з 01.01.2021.
При цьому, зміна ціни обґрунтована листами Харківської торгово-промислової палати від 04.01.2021 №1/21, 05.01.2021 №11/21, 12.01.2021 №37/21, 12.01.2021 № 38/21, 12.01.2021 № 39/21, 12.01.2021 № 53/21, 14.01.2021 №79/21 .
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії
Таким чином, укладення додаткових угод здійснено з дотриманням вимог законодавства про публічні закупівлі.
Додатки:
- копія листа ТзОВ «Кастум» від 03.09.2020;
- копія листа Львівської торгово-промислової палати від 01.09.2020;
- копія листа ТзОВ «Кастум» від 06.11.2020;
- копія листа Львівської торгово-промислової палати від 30.10.2020;
- копія листа ТзОВ «Кастум» від 04.01.2021;
- копії листів Харківської торгово-промислової палати від 04.01.2021 №1/21, 05.01.2021 №11/21, 12.01.2021 №37/21, 12.01.2021 № 38/21, 12.01.2021 № 39/21, 12.01.2021 № 53/21, 14.01.2021 №79/21.