Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Миронівської міської ради «Миронівська опорна багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.08.2020 № 65, зміни до тендерної документації, затверджені рішенням тендерного комітету Замовника від 27.08.2020 № 66, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» (далі – ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП»), протокол засідання тендерного комітету від 02.11.2020 № 73 щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» на відповідність вимогам тендерної документації та Закону, визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 02.11.2020, укладений договір про закупівлю від 14.11.2020 № 14-3132, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП», якого визначено переможцем процедури закупівлі (протокол засідання тендерного комітету від 02.11.2020 № 73, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 02.11.2020), у той час, коли учасник процедури закупівлі ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги до учасників щодо надання ними у складі тендерної пропозиції документів на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:
«Позитивний лист-відгук від Замовника(ів), за всіма вказаними Учасником у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, договорами, який повинен бути датований не раніше дати публікації оголошення про закупівлю.»
Так, учасником ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано у складі тендерної пропозиції довідку від 02.09.2020 № 14 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, згідно з якою учасник ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» має досвід виконання двох аналогічних договорів, укладених з такими Замовниками: Відділ культури, молоді та спорту Миронівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02228701) та Миронівська районна рада Київської області (код ЄДРПОУ 04054814).
При цьому, учасником ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» у складі тендерної пропозиції за договором підряду від 19.03.2018 № 1-ВЦ243-КР, укладеним з Відділом культури, молоді та спорту Миронівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02228701), надано позитивний лист-відгук від 03.09.2020 № 02-37/296 від Владиславського старостинського округу № 3 Миронівської міської територіальної громади, який не є Замовником за договором підряду від 19.03.2018 № 1-ВЦ243-КР, що не відповідає вимогам Замовника, встановленим у тендерній документації.
Отже, учасником ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надано позитивний лист-відгук від Відділу культури, молоді та спорту Миронівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02228701) як Замовника аналогічних робіт за договором підряду від 19.03.2018 № 1-ВЦ243-КР, який вказано учасником у Довідці від 02.09.2020 № 14 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, що не відповідає вимогам підпункту 3.3 пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації та, відповідно, учасник ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації.
Таким чином, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» у той час, коли учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом встановлено наступне.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби 28.01.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень щодо виявленого порушення.
При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Отже, кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.01.2021 протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту є 02.02.2021.
Станом на 04.02.2021 Замовником не надано відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.01.2021 протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
28.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт фасаду приймального відділення КНП «Миронівська ЦРЛ» по вул. Благовіщенська, 96 в м. Миронівка Київської області), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-18-004794-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону (протокол засідання тендерного комітету від 02.11.2020 № 73), у той час, коли учасником ТОВ «КЕПІТАЛ БУД ГРУП» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору не надано в складі тендерної пропозиції позитивний лист-відгук від Відділу культури, молоді та спорту Миронівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02228701) як Замовника аналогічних робіт за договором підряду від 19.03.2018 № 1-ВЦ243-КР, який вказано учасником у Довідці від 02.09.2020 № 14 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (вимога Замовника відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації)?
2) У зв’язку з оприлюдненням Замовником в електронній системі закупівель 25.01.2021 звіту про виконання укладеного за результатами процедури закупівлі договору підряду від 14.11.2020 № 14-3132 прошу надати документальне підтвердження виконання зобов’язань за вказаним договором, а саме: акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 та платіжні доручення з відміткою казначейства про оплату коштів за виконані роботи.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.