Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності внесення змін до договору вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності внесення змін до договору вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішення тендерного комітету Замовника від 18.06.2020 року № 20 (зі змінами), тендерну пропозицію приватного підприємства «УМАНЬРЕМБУД 2» (далі – ПП «УМАНЬРЕМБУД 2»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 13.07.2020 № 24, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.07.2020 № 29, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 30.07.2020, укладений договір підряду від 25.09.2020 № 580 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.10.2020 та 05.01.2021, додаткові угоди до Договору від 05.10.2020 № 1 та від 30.12.2020 № 2, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною пропозицію ПП «УМАНЬРЕМБУД 2».
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 30.07.2020 № 29 переможцем процедури закупівлі визнано учасника ПП «УМАНЬРЕМБУД 2», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 30.07.020 та укладено Договір.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Варто зауважити, що рішення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 30.07.2020, у той час як Договір укладено 25.09.2020, тобто на 57-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби 02.02.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Отже, кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.02.2021 протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту є 05.02.2021.
Станом на 09.02.2021 Замовником не надано відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.02.2021 протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2021
Повідомляємо наступне щодо викладених у висновку Південного офісу Держаудитслужби від 09.02.2021 р. щодо процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт приміщень приймального відділення терапевтичного корпусу КНП «Уманська міська лікарня» по вул. Шевченка, 50 м. Умань) (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-06-18-004854-b):
1) Відповідно до абзацу 4 пункту 3.1. розділу 3 Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) договірна ціна визначається згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами та доповненнями) на підставі проектної документації та є динамічною або твердою, та яка визначається відповідно до результатів тендеру. Таким чином, зазначення Учасником ПП «УМАНЬРЕМБУД-2» в тендерній пропозиції в формі №9 згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Договірна ціна» виду договірної ціни як твердої відповідає умовам проекту договору в складі тендерної документації.
2) Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України № 309 від 02.03.2012 року «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» розпорядники бюджетних коштів за спеціальним фондом бюджету беруть бюджетні фінансові зобов’язання виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (відкритих асигнувань (виділених коштів), та бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів) з урахуванням планів спеціального фонду бюджету, а тому договір № 580 від 25.09.2020 року був укладений після виділення коштів департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації КНП «Уманська міська лікарня».
Крім того, висновок Південного офісу Держаудитслужби від 09.02.2021 р. з викладеними в ньому обґрунтуваннями по вищевказаній процедурі закупівлі прийнято до відома з метою недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт приміщень приймального відділення терапевтичного корпусу КНП «Уманська міська лікарня» по вул. Шевченка, 50 м. Умань) (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-06-18-004854-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Відповідно до підпункту 7.5 пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 розділу 4 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації (далі - ТД) договірна ціна встановлюється динамічною.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «Уманьрембуд 2» (далі – ПП «Уманьрембуд 2») умовам підпункту 7.5 пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 розділу 4 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником ПП «Уманьрембуд 2» у складі тендерної пропозиції надано форму № 9 згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Договірна ціна», у якій зазначено, що вид договірної ціни – тверда?
2. Замовником 30.07.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу, оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ПП «Уманьрембуд 2».
За результатами проведення процедури закупівлі укладено договір підряду від 25.09.2020 № 580 на 57-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Яким чином Замовник може обґрунтувати необхідність продовження строку для укладання договору до 57 днів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.