Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11 та 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та вимог про усунення порушень, розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2021року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та вимог про усунення порушень, розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Корюківська центральна районна лікарня Корюківської районної ради Чернігівської області» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 25.05.2020 № 77, надання роз’яснень щодо тендерної документації від 28.05.2020 та вимоги про усунення порушення товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЕКС РЕАЛ» (далі – ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ», товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМБУД КОМ» (далі – ТОВ «РЕМБУД КОМ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «ЮНІКОМ» (далі – ТОВ «ФІРМА «ЮНІКОМ»)
від 03.07.2020, 04.07.2020, 05.07.2020, 06.07.2020, 08.07.2020, 18.08.2020, 20.08.2020 та 06.10.2020, тендерну пропозицію ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ», протокол засідання тендерного комітету від 19.06.2020 № 96, протокол засідання тендерного комітету від 01.07.2020 № 105, тендерну пропозицію ТОВ «ФІРМА «ЮНІКОМ», протокол засідання тендерного комітету від 02.07.2020 № 108, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВ БУД» (далі – ТОВ «ЧЕРНІГІВ БУД»), протокол засідання тендерного комітету
від 02.07.2020 № 109, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження)
від 07.08.2020 № 15195-р/пк-пз, рішення Органу оскарження від 05.08.2020
№ 15047-р/пк-пз, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ», протокол засідання тендерного комітету від 17.08.2020 № 148, рішення Органу оскарження від 23.09.2020
№ 17939-р/пк-пз, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ», протокол засідання тендерного комітету від 01.10.2020 № 215, повідомлення про намір укласти договір
від 01.10.2020, укладений договір підряду від 20.10.2020 № 135, додаткова угода
№ 1 до договору підряду від 20.10.2020 № 135 від 24.11.2020, додаткова угода
№ 2 до договору підряду від 20.10.2020 № 135 від 30.12.2020.
Моніторинг закупівлі щодо тих питань, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 01.07.2020
№ 105 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, згідно з пунктами 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
Не погоджуючись із даним рішенням Замовника, згідно інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» 10.07.2020 подано скаргу до Органу оскарження щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, яку було прийнято до розгляду 15.07.2020. Рішенням Органу оскарження від 07.08.2020 № 15195-р/пк-пз Замовника було зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» (з підстав неправомірного її відхилення) та рішення про визначення ТОВ «ЧЕРНІГІВ БУД» переможцем процедури закупівлі.
Також, не погоджуючись із рішенням Замовника про визначення ТОВ «ЧЕРНІГІВ БУД» переможцем процедури закупівлі ТОВ «РЕМБУД КОМ» 10.07.2020 подано скаргу до Органу оскарження щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, яку було прийнято до розгляду 14.07.2020. Рішенням Органу оскарження від 05.08.2020 № 15047-р/пк-пз Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення ТОВ «ЧЕРНІГІВ БУД» переможцем процедури закупівлі.
На виконання вимог рішень Органу оскарження від 05.08.2020
№ 15047-р/пк-пз та від 07.08.2020 № 15195-р/пк-пз Замовник 13.08.2020 скасував своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» та визначення переможцем ТОВ «ЧЕРНІГІВ БУД».
Разом з тим, Замовником під час повторного розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 17.08.2020
№ 148 Замовником визначено тендерну пропозицію ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» переможцем процедури відкритих торгів.
Не погоджуючись із даним рішенням Замовника про визначення ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «РЕМБУД КОМ» 27.08.2020 подано скаргу до Органу оскарження щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, яку було прийнято до розгляду 31.08.2020. Рішенням Органу оскарження від 23.09.2020 № 17939-р/пк-пз Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» переможцем процедури закупівлі.
На виконання вимог рішень Органу оскарження від 23.09.2020
№ 17939-р/пк-пз Замовник 30.09.2020 скасував своє рішення про визначення ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» переможцем процедури закупівлі. Разом з тим, Замовником до тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 01.10.2020
№ 215 Замовником визначено тендерну пропозицію ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» переможцем процедури відкритих торгів.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Разом з тим, встановлено, що Замовником у пункті 4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», однак Замовником не вірно зазначено відносно якої дати тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2021
Комунальне некомерційне підприємство «Корюківська центральна районна лікарня Корюківської» міської ради надає наступну інформацію:
В п.2.3 Тендерної документації зазначено Давидова Л.М. – голову тендерного комітету, як посадову особу замовника уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками , без уточнення його посади - заступник генерального директора з економічних питань.
В п. 4 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій тому не вірно зазначено відносно якої дати тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Усунення виявлених порушень не можливе у зв’язку з завершенням робіт та виконанням Договору з Підрядником (переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ») .
На засіданні тендерного комітету було наголошено про недопущення таких порушень в майбутньому.