Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 та 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.07.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Расава» (далі – ТОВ Фірма «Расава»), протокол від 04.08.2020 б/н щодо визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2020, договір підряду від 21.08.2020 № 69 (далі - Договір), додаткові угоди від 03.09.2020 № 1, від 25.09.2020 № 2, від 06.11.2020 № 3, від 01.12.2020 № 4, від 08.12.2020 № 5, протокол від 02.10.2020 про виправлення технічної помилки.
Відповідно до протоколу від 04.08.2020 б/н Замовником визнано переможцем учасника ТОВ Фірма «Расава», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 04.08.2020 та укладено Договір.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель додаток до Договору протягом трьох робочих днів з дня його укладення, а саме Додаток 1 - Протокол погодження договірної ціни.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення
Відповідно до розділу 13 «Додатки до договору» Договору: Додаток 1 - Протокол погодження договірної ціни.
Так, Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу 25.08.2020 оприлюднив Договір без Додатку 1, який передбачений розділом 13 Договору.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Edata, Замовником здійснено оплату за договором на суму 3 330 323,61 грн. При цьому відповідно до додаткової угоди до Договору від 08.12.2020 № 5 ціна цього Договору становить 3 330 323,61 грн з ПДВ. Таким чином оплату по Договору здійснено у повному обсязі.
Відповідно до п. 10.1 розділу 10 Договору він набуває чинності з дати його укладання і діє до 31.12.2020, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами зобов’язань за цим Договором.
Водночас, відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Станом на 01.02.2021 (20-ий робочий день з дня закінчення строку дій Договору) звіт про виконання Договору в електронній системі закупівель був відсутній.
У межах проведення моніторингу Замовнику з даних питань було надано запит про надання пояснень від 02.02.2021.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, інформацію та документи Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби надано через електронну систему закупівель 08.02.2021, тобто на 4 робочий день з дня оприлюднення такого запиту, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. При цьому така інформація та документи в частині вищезазначених порушень не обґрунтовує рішення Замовника.
При цьому Замовником 02.02.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору.
Проте, на порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку його дії, а оприлюднив вказаний звіт на 21 робочий день з дня закінчення строку його дії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2021
Департаментом було проведено нараду щодо усунення порушень з боку проведення публічних закупівель. Уповноваженим особам наголошено на посиленні контролю за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за дотриманням пункту 10 та 12 частини 1 статті 10, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та не допущення в подальшому зазначених порушень у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (капітальний ремонт приймально-діагностичного відділення невідкладної допомоги Комунального некомерційного підприємства «Корсунь-Шевченківська центральна районна лікарня» Корсунь-Шевченківської районної ради, зареєстрованої за адресою: Черкаська область, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого,120)» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-07-16-002891-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати оприлюднення договору підряду від 21.08.2020 № 69 (далі - Договір), укладеного з переможцем ТОВ Фірма «Расава», 25.08.2020 не у повному обсязі, а саме в електронній системі закупівель відсутній Додаток 1 - Протокол погодження договірної ціни, який повинен бути оприлюднений разом із Договором 25.08.2020?
Відповідно до розділу 13 «Додатки до договору» Додаток 1 - Протокол погодження договірної ціни.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю?
Прошу надати документальне підтвердження виконання зобов’язань за Договором, а саме: акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 та платіжні доручення з відміткою казначейства про оплату коштів за виконані роботи.
Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Edata, Замовником здійснено оплату за договором на суму 3 330 323,61 грн. При цьому відповідно до додаткової угоди до Договору від 08.12.2020 № 5 ціна цього Договору становить 3 330 323,61 грн з ПДВ.
Таким чином оплату по Договору здійснено у повному обсязі.
Відповідно до п. 10.1 розділу 10 Договору він набуває чинності з дати його укладання і діє до 31.12.2020, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами зобов’язань за цим Договором.
Водночас, відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ Фірма «Расава» умовам пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до ТД тоді як учасником не підтверджено наказом перебування Чернявського В.О. на посаді головного інженера?
Надано довідку про кваліфікацію та досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 30.07.2020 № 5/к, в якій зазначено, що Чернявський В.О. – на посаді головний інженер (відповідальна особа за охорону праці на підприємстві). При цьому відповідно до наказу від 02.03.2020 № 1/01 його прийнято на посаду головного інженера, а відповідно до наказу від 01.04.2020 № 1/16 його призначено на посаду інженера з техніки безпеки.
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ Фірма «Расава» умовам пункту 2 розділу 3 Додатку 2 до ТД тоді як учасником не надано у пропозиції форму № 2 Локальний кошторис на придбання устаткування?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.02.2021 · Замовник: надання пояснень
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації розглянуто результати проведеного держаудитслужбою України моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приймально-діагностичного відділення невідкладної допомоги Комунального некомерційного підприємства "Корсунь-Шевченківська центральна районна лікарня" Корсунь-Шевченківської районної ради, зареєстрованої за адресою: Черкаська область, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого,120» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІД: (UA-2020-07-16-002891-b-a1) та повідомляємо наступне.
1) Яким чином Замовник може обґрунтувати оприлюднення договору підряду від 21.08.2020 № 69 (далі - Договір), укладеного з переможцем ТОВ Фірма «Расава», 25.08.2020 не у повному обсязі, а саме в електронній системі закупівель відсутній Додаток 1 - Протокол погодження договірної ціни, який повинен бути оприлюднений разом із Договором 25.08.2020? Відповідно до розділу 13 «Додатки до договору» Додаток 1 - Протокол погодження договірної ціни. Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовником було оприлюднено договір підряду від 21.08.2020 № 69 з переможцем ТОВ Фірма «Расава» 25.08.2020р. Проте Замовником було допущено технічну помилку, а саме – не оприлюднено додаток 2 до договору підряда. Але ж 02.10.2020р. Замовником було виправлено технічну помилку та розміщено на площадці протокол про виправлення технічної помилки та договір з усіма додатками.
2) Яким чином Замовник може обґрунтувати не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю? Прошу надати документальне підтвердження виконання зобов’язань за Договором, а саме: акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 та платіжні доручення з відміткою казначейства про оплату коштів за виконані роботи. Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Edata, Замовником здійснено оплату за договором на суму 3 330 323,61 грн. При цьому відповідно до додаткової угоди до Договору від 08.12.2020 № 5 ціна цього Договору становить 3 330 323,61 грн з ПДВ. Таким чином оплату по Договору здійснено у повному обсязі. Відповідно до п. 10.1 розділу 10 Договору він набуває чинності з дати його укладання і діє до 31.12.2020, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами зобов’язань за цим Договором. Водночас, відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
На виконання п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону Замовником 02.02.2020р. (на 20-й робочий день з дня закінчення терміну дії договору) було оприлюднено довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат форма КБ-3.
3) Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ Фірма «Расава» умовам пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до ТД тоді як учасником не підтверджено наказом перебування Чернявського В.О. на посаді головного інженера? Надано довідку про кваліфікацію та досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 30.07.2020 № 5/к, в якій зазначено, що Чернявський В.О. – на посаді головний інженер (відповідальна особа за охорону праці на підприємстві). При цьому відповідно до наказу від 02.03.2020 № 1/01 його прийнято на посаду головного інженера, а відповідно до наказу від 01.04.2020 № 1/16 його призначено на посаду інженера з техніки безпеки.
На виконання умов пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до ТД Учасником було надано наказ від 02.03.2020 № 1/01 про прийняття на посаду головного інженера, та надано довідку про особу, що буде відповідати про техніку безпеки, в якій зазначено, що саме головний інженер буде відповідати за техніку безпеки.
4) Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ Фірма «Расава» умовам пункту 2 розділу 3 Додатку 2 до ТД тоді як учасником не надано у пропозиції форму № 2 Локальний кошторис на придбання устаткування? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідно до Додатка 3 Технічне завдання тендерної документації на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приймально-діагностичного відділення невідкладної допомоги Комунального некомерційного підприємства "Корсунь-Шевченківська центральна районна лікарня" Корсунь-Шевченківської районної ради, зареєстрованої за адресою: Черкаська область, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого,120» Замовником не передбачено у технічному завданні придбання устаткування. У п.2 Розділу 3 тендерної документації помилково було зазначено надати Учасником Форму №2 Локальний кошторис на придбання устаткування. Крім того згідно п.2 Розділу 3 Додатка 2 до тендерної документації технічна частина (кошторисна документація) пропозиції повинна містити документи у повній відповідності до технічного завдання Додаток 3. Тому Учасником у складі своєї пропозиції не надано форму № 2 - Локальний кошторис на придбання устаткування.
Просимо вважати цю помилку несуттєвою, яка не вплинула на проведення відкритих торгів. В подальшому зобов’язуємось не допускати порушень з боку проведення процедур публічних закупівель.