Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 абзацу першого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладення додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), порядку оприлюднення внесення змін в тендерну документацію, своєчасності надання відповіді на роз’яснення до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закарпатського інституту післядипломної педагогічної освіти (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10 листопада 2020 року (зі змінами); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» (далі – ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ»); вимога про усунення невідповідностей від 27.11.2020; повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2020; договір про закупівлю від 14.12.2020 № 1; додаткова угода від 13.01.2021 №1; від 25.01.2020 № 2, № 3, № 4 та від 01.02.2021 № 5 до договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації строк дії тендерної пропозиції визначено 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Частиною другої статті 24 Закону визначено порядок внесення змін до тендерної документації, відповідно до якого зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Відповідно до абзацу п’ятого частини другої статті 24 Закону, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, а саме: зміни до тендерної документації оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення (пункт 3 абзацу першого частини першої статті 10 цього Закону).
При цьому, в ході моніторингу встановлено, що згідно інформації розміщеній в електронній системі закупівель Замовником 13 листопада 2020 року оприлюднена тендерна документація зі змінами на закупівлю товару - Газове паливо (природний газ), яка затверджена рішенням тендерного комітету від 10 листопада 2020 року, чим не дотримано частину другу статті 24 та пункт 3 абзацу першого частини першої статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення змін до тендерної документації з дня їх затвердження. Окрім того, Замовником неоприлюднено окремого документу, який би містив перелік змін, які вносилися до тендерної документації, чим порушено абзац другий частини другої статті 24 Закону.
В ході аналізу питання дотримання законодавства під час надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником направлено повідомлення учаснику ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції у поданих документах/інформації щодо невідповідності в документах, а саме відсутність Лист-згода на обробку персональних даних уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції – за формою передбаченою Додатком №7 до Тендерної документації та Довідку складену у довільній формі, із зазначенням підтверджуючих документів, договори, тощо), які підтверджують включення до ціни Товару витрат на оплату послуг приєднаної потужності до ГТС.
За результатами розгляду вищезазначеної вимоги та документів, поданих учасником на виконання вимоги Замовника про усунення виявлених невідповідностей встановлено, що Замовником на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону вимагалося надання інформації та документів, які не визначені в переліку зазначеної норми Закону та не стосуються кваліфікаційних критеріїв та документів на право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
При цьому, слід зазначити, що за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» установлено, що запитувані Замовником документи були наявні у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника.
Також, моніторингом встановлено, що в тендерній документації містяться вимоги до оцінки тендерної пропозиції, забезпечення виконання договору про закупівлю, недійсність договору про закупівлю з посиланням на норми Закону, які діяли в редакції до 18.04.2020, що не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.2019 №114-IX, які набрали чинності 19.04.2020 та відповідно до якого проводиться процедура закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2021
ВИТЯГ ІЗ ПРОТОКОЛУ
засідання тендерного комітету
Закарпатського інституту післядипломної педагогічної освіти
для організації здійснення закупівлі
від 09.02.2021 року
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
1. Розгляд висновку від 05.02.2021 року про результати моніторингу на закупівлю: Газове паливо (природний газ)- код ДК 021:2015:09120000-6
СЛУХАЛИ:
Голова тендерного комітету Басараб М.М. повідомив, що 5 лютого 2021 року надійшов висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про результати моніторингу закупівлі: Газове паливо (природний газ) – код ДК 021:2015:09120000-6 (Оголошення UA-2020-11-10-002394-b).
За результатами розгляду зазначеного висновку вирішили:
у подальшому здійснювати заходи із проведення процедури закупівлі у відповідності до Закону України „Про публічні закупівлі” (із змінами), які набрали чинність з 19.04.2020 року;
також у відповідності до Статті 188 Господарського кодексу України „Порядок зміни та розірвання господарських договорів”, Статті 651 Цивільного кодексу України „Підстави для зміни або розірвання договору” та п. 8.1. Договору № 1 від 14.12.2020 року „На постачання природного газу для потреб не побутових споживачів” (зміна Постачальника здійснюється в порядку, передбаченому Правилами постачання), припинити дію договірних зобов’язань із ТОВ „ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ” (Договір № 1 від 14.12.2020 року) з 22 лютого 2021 року.
Оцінка ДАСУ від 17.03.2021
Замовником порушення усунуті шляхом розірвання договору на суму 134694,80 грн.