Висновок
За результатами аналізу питання правильності проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік ДП «Передпускова дирекція шахти №10 «Нововолинська» (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 21.02.2020 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2020, договір про закупівлю від 28.02.2020 №9, додаткові угоди №1 від 09.10.2020, №2 від 18.11.2020, №3 від 24.12.2020, пояснення Замовника від 25.01.2021.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення переговорної процедури закупівлі (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель встановлено, що в обгрунтуванні застосування переговорної процедури Замовником зазначено причину здійснення переговорної процедури через настання підстав передбачених пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
Однак, Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури та поясненні наданого 25.01.2021 року не зазначено обставин пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру щодо закупівлі електричної енергії в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
Також, проведеним моніторингом установлено, що Замовником за результатами проведених переговорів укладено договір 21.02.2020, де вказана ціна за 1 МВт.год електричної енергії 2802,00 гривень.
За даними ДП «Оператор ринку», який відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднює результати торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку станом на 21.02.2020, зокрема, середньозважена ціна за 1 МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН становила 1446,89 грн/ МВт.год та максимальна ціна 2047,56 грн/ МВт.год.
Крім того, проведеним моніторингом установлено, що Замовник вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну електричної енергії за 1 МВт год у розмірі 2802,00 грн з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії) шляхом укладання додаткових угод, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 МВт год з урахуванням ПДВ, зокрема 09.10.2020 Додатковою угодою №1 з 2802,00 грн до 2903,80 грн, 18.11.2020 Додатковою угодою №2 з 2903,80 грн до 2990,83 грн.
Підставою для підняття ціни в електронній системі Prozorro зазначено для Додаткової угоди №1 Постанова НКРЕКП від 11.07.2020 №1329 та для Додаткової угоди №2 Постанова НКРЕКП від 04.11.2020 №1998.
Проведеним аналізом обгрунтованості збільшення ціни на електричну енергію встановлено, що відповідно до Постанови НКРЕКП від 11.07.2020 №1329 збільшено вартість послуги з передачі електричної енергії з 155,4 до 240,23 грн, або на 84,83 грн, тоді як Замовником додатковою угодою №1 від 09.10.2020 року збільшено ціну електричної енергії на 101,8 грн, що на 16,97 грн більше ніж Замовником документально обгрунтовано.
Аналогічно відповідно до Постанови НКРЕКП від 04.11.2020 №1998 збільшено вартість послуги з передачі електричної енергії з 240,23 до 312,76 грн, або на 72,53 грн, тоді як додатковою угодою №2 від 18.11.2020 року збільшено ціну електричної енергії на 87,03 грн, або на 14,5 грн., більше ніж Замовником документально обгрунтовано.
Отож, Замовник збільшив планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 МВт відповідно до додаткової угоди №1 на 16,97 та №2 на 14,5 грн., чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Запити й пояснення
20.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояcнення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (чинного на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-21-002297-b), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Чому при закупівлі електричної енергії застосовано переговорну процедуру відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру при відсутності обставин пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
25.01.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.04.2020, далі — Закон), який набрав чинності з 19.04.2020, моніторинг процедури закупівлі — це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Водночас, ми, як Замовник закупівлі, зазначаємо, що частиною 5 розділу Х ЗУ "Про публічні закупівлі" (в редакції від 19.04.2020) передбачено, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, тобто до 19.04.2020 року, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Станом на дату оголошення початку закупівлі була чинна стаття 8. ( Уповноважений орган та орган оскарження) Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на 21.02.2020 року), яка у своєму складі взагалі не містить частини 5, а складається лише із 3 частин та врегульовує функції Уповноваженого органу. Згідно пункту 34 частини першої статті 1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на 21.02.2020 року) , Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016 року затверджено Положення про Державну аудиторську службу України, яким визначено, що Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Таким чином, Запит замовнику на пояснення, що розміщений Західним офісом держаудитслужби у Волинській області у електронній системі закупівель 2021-01-20 о 11:25:40 «Про надання пояснення» у закупівлі UA-2020-02-21-002297-b, не обгрунтований належним чином, не містить у своєму тексті будь-які посилання на відповідну статтю Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на 21.02.2020року) та не відповідає вимогам частини 2 статті 19 Конституції України і, відповідно, не може бути нами виконаний.
09.02.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до частини 8 статті 7(1)Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII(далі-Закон №922), надаємо звернення щодо надання роз’яснення змісту Висновку та зобов’язань Замовника, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, оприлюдненого 03.02.2021 року про результати моніторингу закупівлі, проведеної «Державним підприємством «Передпускова дирекція шахти №10 «Нововолинська»(далі –Замовник) по предмету закупівлі № UA-2020-02-21-002297-b від 03.02.2021 року «Електрична енергія», 29353752UAH, 09310000-5, ДК021, 10476000, кВт*год. від 03 лютого 2021 року.
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого Висновку зазначено, що «за результатами аналізу питання правильності проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону. За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону».
У пункті 3 констатуючої частини оприлюдненого Висновку зазначено, що «з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня
оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому.
Замовник просить роз'яснити зміст Висновку від 03.02.2021 року та наші зобовязання, які визначені у пункті 3 констатуючої частини оприлюдненого Висновку.
Замовник повністю заперечує вищезазначений висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області № UA-2020-02-21-002297-b від 03.02.2021 року.