Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та недопущення таких порушень в подальшому, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КЗ ЛОР «Львівський музей історії релігії» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-11-12-003648-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Мартин Роман Васильович; повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2020; договір від 14.12.2020 № 14/12.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу від 03.12.2020 пропозицію ФОП Мартин Роман Васильович визнано такою, що відповідає всім вимогам тендерної документації щодо предмету закупівлі та визначено його переможцем торгів.
Водночас встановлено, що в недотримання вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Мартин Роман Васильович не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують наявність власної або орендованої техніки, необхідної для виконання робіт з перевезення сміття, які визначені учасником у Локальному кошторисі на будівельні роботи №.2-1-1 (позиція 47 Локального кошторису, СЗ11-40-М).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Мартин Роман Васильович, який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У тендерній документації (Додаток 4) Замовником встановлено, що на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати інформацію у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
Крім того у Додатку 4 до тендерної документації Замовника встановлено, що на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 5 та 12 частини першої статті 17 Закону переможець торгів повинен надати електронну довідку або скановану копію з оригіналу документа, виданого відповідним органом, який має такі повноваження (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа).
На підтвердження відсутності підстави, вказаної у пункті 13 частини першої статті 17 Закону переможець торгів повинен надати скановану копію з оригіналу документа або інформацію, видану відповідним органом, який має такі повноваження, що діє на дату подання документа.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та вимог Додатку 4 до тендерної документації Замовника переможцем торгів ФОП Мартин Роман Васильович у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Мартин Роман Васильович, яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 14.12.2020 № 14/12 на суму 332 309,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2021
У відповідь на Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі від 20 січня 2021 року щодо наявності в учасника ФОП "МАРТИН РОМАН ВАСИЛЬОВИЧ" машин та механізмів для перевезення сміття, повідомляємо вам наступне. Вимогами розділу 1 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності учасників, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям, передбачено надання учасниками довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт (наданні послуг). Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт (наданні послуг) у повному обсязі.
На виконання цієї вимоги учасником у складі пропозиції подано довідку Довідка про МТБ.pdf Кількість техніки та обладнання, яка пропонується учасником є достатньою для виконання завдань у повному обсязі та відповідає Локальному кошторису. Згідно наданого учасником локального кошторису вказано розцінку С311-40-М «Перевезення сміття до 40 км». Складом розцінки С311-40-М «Перевезення сміття до 40 км» взагалі не передбачені ресурси, тобто будь-які машини чи механізми. Тож, учасник не міг і не повинен був подавати в складі довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази автомобіль для перевезення сміття. Таким чином, розцінка кошторису не включає в себе вартість будь-яких механізмів для перевезення сміття, а тільки перевезення сміття до 40 км. Інформація, зазначена Учасником в Локальному кошторисі відповідає інформації, зазначеній в поданій ним довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Тож, учасником ФОП "МАРТИН РОМАН ВАСИЛЬОВИЧ" виконано вимоги документації в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Ґрунтуючись на вище викладеному, ми не погоджуємося із наданим Вами висновком в цій частині про результати моніторингу закупівлі та просимо взяти до уваги викладену нами інформацію і повідомляємо, що процедура проведена з дотриманням всіх вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо другої частини висновку, повідомляємо про те, учасником ФОП "МАРТИН РОМАН ВАСИЛЬОВИЧ" виконано вимоги документації та Закону України «Про публічні закупівлі» та у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надано замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Повідомляємо, що такі документи було надано наручно у зв’язку з технічною неможливістю їх завантаження в електронну систему закупівель через технічні збої в електронному майданчику, на якому працює Учасник-переможець. Інформація про технічні збої в роботі функціоналу майданчика знаходились у відкритому доступі в мережі інтернет.
Надаємо скановані документи, надані Учасником-переможцем відповідно до частини шостої статті 17 Закону. Звертаємо вашу увагу на те, що на наданих документах містяться дати їх складання, що свідчить про достовірність наданої нами інформації.
Повідомляємо про те, Замовником не отримано повідомлення про початок моніторингу та про наявність висновку за результатами моніторингу по вже завершеній процедурі від електронного майданчика, що призвело до невчасного надання відповіді на такий висновок з незалежних від Замовника причин.
Просимо прийняти надані пояснення до уваги. Зобов’язуємось в подальшому в роботі брати до уваги положення даного вами Висновку.