Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення внесення змін до договору встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, договір та внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, здійснити заходи щодо вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону шляхом оприлюднення у встановленому порядку додаткової угоди №1 до договору, а також шляхом недопущення у подальшому вимог частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ліцею № 75 імені Лесі Українки Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РОКСІС ГРУП» (далі – ТОВ «РОКСІС ГРУП»), протокол від 12.10.2020 б/н; повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.11.2020 № 1; додаткова угода №2 від 21.12.2020, опубліковане під час моніторингу пояснення Замовника на відповідний запит органу державного фінансового контролю та додатки до нього додаткова угода №1, від 16.12.2020.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено електронну адресу особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. При цьому (пункт 1.2.3. Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації) вказано, що e-mail відсутній, хоча в інформації про процедуру, розміщеній на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, зазначено електронну адресу: school75lu@ukr.net.
Крім того моніторингом встановлено неузгодженість інформації, що повинна міститись відповідно до норм статті 22 Закону в тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, серед інших, такі відомості: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналогічна вимога міститься у тендерній документації Замовника (пункт 4 розділу 1). Однак, у формі «Тендерна пропозиція» (Додаток 4 до тендерної документації) та у пропозиції учасника ТОВ «РОКСІС ГРУП» зазначено, що учасник погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
Згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом,
повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проведеним моніторингом встановлено, що 17.12.2020 Замовником опубліковано повідомлення про внесення змін до договору від 19.11.2020 №1 додатковою угодою №1 (дата додаткової угоди, що вказана в повідомленні – 09.12.2020), а саме щодо внесення змін до істотних умов договору в частині зменшення обсягу закупівлі.
Водночас, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не опубліковано самі зміни до договору від 19.11.2020 №1, а саме додаткову угоду №1.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель (ІТС «ProZorro») додаткової угоди №1 до договору Замовником під час моніторингу опубліковано відповідь від 21.01.2021, у якій зазначено, що через технічні причині роботи сайту системи ProZorro не було оприлюднено додаткову угоду №1.
Пунктами 21 та 22 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166 передбачено взаємодію оператора авторизованого електронного майданчика з замовниками, централізованими закупівельними організаціями, учасниками відповідно до рівня акредитації, визначеного у пунктах 36-41 цього Порядку, державними (зокрема казенними) та комунальними підприємствами… на безоплатній основі автоматичну реєстрацію усіх дій користувачів на авторизованому/попередньо авторизованому електронному майданчику у спеціальному журналі подій та можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Також, пунктом 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 передбачено, що у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів. У разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом. У разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал.
Проте, до пояснення Замовником не надано жодного документального підтвердження щодо фактичної наявності технічних збоїв у роботі електронної системи закупівель, а також звернення Замовника до авторизованого електронного майданчика за технічною підтримкою, здійснення своїх дій Замовником повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, або щодо внесення необхідної інформації через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал Уповноваженого органу.
Таким чином, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником зміни до договору від 19.11.2020 №1, внесені додатковою угодою №1 щодо зменшення обсягу закупівлі, не опубліковано.
Слід зазначити, що до пояснення Замовником опубліковано додаткову угоду №1 до договору від 19.11.2020 №1, яка датована 16.12.2020, тоді як в повідомленні про внесення змін до договору зазначено дату додаткової угоди №1 – 09.12.2020.
Запити й пояснення
20.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 20.01.2021
У межах проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Капітальний ремонт спортивного майданчика ліцею № 75 імені Лесі Українки Львівської міської ради на вул. Караджича, 7, Львів. ДК 021:2015:Інші завершальні роботи - 45450000-6 (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-25-006211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання:
В електронній Замовником у інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro опубліковано 09.12.2020 повідомлення про внесення змін до Договору від 19.01.2021 №1 (далі – Договір №1) проте зміни до Договору №1 не завантажено в систему закупівель.
У зв’язку із зазначеним, просимо пояснити та конкретизувати зміни до Договору №1 та причини не завантаження змін до Договору №1 так як вони стосувалися зменшення обсягів закупівлі за укладеним Договором №1.
Просимо надати усі підтверджуючі документи та пояснити причини та підстави не оприлюднення змін від 17.01.2021 до Договору №1.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2021 · ДАСУ: НА ЗАМІНУ про надання пояснення
Дата: 20.01.2021
У межах проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Капітальний ремонт спортивного майданчика ліцею № 75 імені Лесі Українки Львівської міської ради на вул. Караджича, 7, Львів. ДК 021:2015:Інші завершальні роботи - 45450000-6 (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-25-006211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання:
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro опубліковано 09.12.2020 повідомлення про внесення змін до Договору від 19.01.2021 №1 (далі – Договір №1) проте зміни до Договору №1 не завантажено в систему закупівель.
У зв’язку із зазначеним, просимо пояснити та конкретизувати зміни до Договору №1 та причини не завантаження змін до Договору №1 так як вони стосувалися зменшення обсягів закупівлі за укладеним Договором №1.
Просимо надати усі підтверджуючі документи та пояснити причини та підстави не оприлюднення змін від 09.12.2020 до Договору №1.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2021 · ДАСУ: НА ЗАМІНУ про надання пояснення
Дата: 20.01.2021
У межах проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Капітальний ремонт спортивного майданчика ліцею № 75 імені Лесі Українки Львівської міської ради на вул. Караджича, 7, Львів. ДК 021:2015:Інші завершальні роботи - 45450000-6 (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-25-006211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання:
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro опубліковано 09.12.2020 повідомлення про внесення змін до Договору від 19.01.2021 №1 (далі – Договір №1) проте зміни до Договору №1 не завантажено в систему закупівель.
У зв’язку із зазначеним, просимо пояснити та конкретизувати зміни до Договору №1 та причини не завантаження змін до Договору №1 так як вони стосувалися зменшення обсягів закупівлі за укладеним Договором №1.
Просимо надати усі підтверджуючі документи та пояснити причини та підстави не оприлюднення змін від 09.12.2020 до Договору №1.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.01.2021 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запитання під час проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Капітальний ремонт спортивного майданчика ліцею № 75 імені Лесі Українки Львівської міської ради на вул. Караджича, 7, Львів. ДК 021:2015:Інші завершальні роботи - 45450000-6 (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-25-006211-a) повідомляємо наступне:
Датою публікації змін до Договору № 1 є 17.12.2020р. 09:43. Враховуючи те, що Додаткова угода № 1 укладена сторонами 16.12.2020р., вважаємо, що мають місце технічні причини роботи сайту системи Прозорро. Окрім цього, саме через технічні причини не було оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 16.12.2020р.
Щодо підстав зменшення обсягів закупівлі, оприлюднюємо висновок Управління фінансового контролю Львівської міської ради від 02.12.2020р., де встановлено, що обсяги робіт та матеріалів зазначених в п.6 та п.13 дефектного акту та локального кошторису №02-001-001 не відповідають техніко-економічним показникам проектно-кошторисної документації. У висновку зазначається про погодження кошторисної вартості виконання робіт з капітального ремонту спортивного майданчика ліцею №75 імені Лесі Українки Львівської міської ради на вул. Караджича, 7 у м. Львові в сумі 4420028,00грн.,про що сторонами укладена Додаткова угода №1 від 16.12.2020р.
Висновок Управління фінансового контролю ЛМР та Додаткову угоду № 1 додаємо.
21.01.2021 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запитання під час проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Капітальний ремонт спортивного майданчика ліцею № 75 імені Лесі Українки Львівської міської ради на вул. Караджича, 7, Львів. ДК 021:2015:Інші завершальні роботи - 45450000-6 (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-25-006211-a) повідомляємо наступне:
Датою публікації змін до Договору № 1 є 17.12.2020р. 09:43. Враховуючи те, що Додаткова угода № 1 укладена сторонами 16.12.2020р., вважаємо, що мають місце технічні причини роботи сайту системи Прозорро. Окрім цього, саме через технічні причини не було оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 16.12.2020р.
Щодо підстав зменшення обсягів закупівлі, оприлюднюємо висновок Управління фінансового контролю Львівської міської ради від 02.12.2020р., де встановлено, що обсяги робіт та матеріалів зазначених в п.6 та п.13 дефектного акту та локального кошторису №02-001-001 не відповідають техніко-економічним показникам проектно-кошторисної документації. У висновку зазначається про погодження кошторисної вартості виконання робіт з капітального ремонту спортивного майданчика ліцею №75 імені Лесі Українки Львівської міської ради на вул. Караджича, 7 у м. Львові в сумі 4420028,00грн.,про що сторонами укладена Додаткова угода №1 від 16.12.2020р.
Висновок Управління фінансового контролю ЛМР та Додаткову угоду № 1 додаємо.
21.01.2021 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запитання під час проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Капітальний ремонт спортивного майданчика ліцею № 75 імені Лесі Українки Львівської міської ради на вул. Караджича, 7, Львів. ДК 021:2015:Інші завершальні роботи - 45450000-6 (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-25-006211-a) повідомляємо наступне:
Датою публікації змін до Договору № 1 є 17.12.2020р. 09:43. Враховуючи те, що Додаткова угода № 1 укладена сторонами 16.12.2020р., вважаємо, що мають місце технічні причини роботи сайту системи Прозорро. Окрім цього, саме через технічні причини не було оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 16.12.2020р.
Щодо підстав зменшення обсягів закупівлі, оприлюднюємо висновок Управління фінансового контролю Львівської міської ради від 02.12.2020р., де встановлено, що обсяги робіт та матеріалів зазначених в п.6 та п.13 дефектного акту та локального кошторису №02-001-001 не відповідають техніко-економічним показникам проектно-кошторисної документації. У висновку зазначається про погодження кошторисної вартості виконання робіт з капітального ремонту спортивного майданчика ліцею №75 імені Лесі Українки Львівської міської ради на вул. Караджича, 7 у м. Львові в сумі 4420028,00грн.,про що сторонами укладена Додаткова угода №1 від 16.12.2020р.
Висновок Управління фінансового контролю ЛМР та Додаткову угоду № 1 додаємо.
26.01.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами висновку Західного офісу Держаудитслужби уповноважена особа Замовника повідомляє наступне:
1. Внесення змін до Договору №1 відбулось шляхом укладення Додаткової угоди№1 від 16.12.2020р. (дата публікації 17.12.2020р.). Проте, під час внесення відомостей у систему Прозорро, уповноваженою особою технічно помилково було обрано дату 09.12.2020р., оскільки дати 09.12.2020 та 16.12.2020 по вертикалі межують одна з одною. (календар додається).
Зважаючи на це, датою внесення змін до Договору №1 шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 16.12.2020р. просимо вважати 16.12.2020р.
2. Висновком Західного офісу Держаудитслужби визначене зобов’язання щодо здійснення заходів щодо вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону шляхом оприлюднення у встановленому порядку додаткової угоди №1 до договору.
Вважається за необхідне внести роз’яснення щодо технічної можливості оприлюднення Додаткової угоди №1 у встановленому порядку, оскільки Додаткова угода №1 укладена 16.12.2020р.