Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.11 та п.14 частини другої статті 22 Закону та частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального некомерційного підприємства «Хмільницький центр первинної медико-санітарної допомоги» Хмільницької районної ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 22 грудня 2020 року №244), протокол засідання тендерного комітету від 19 січня 2021 року №22, та пояснення від 14 січня 2021 року, 18 січня 2021 року та 19 січня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 34110000-1 – «Легкові автомобілі», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 34111100-9 - «Легкові автомобілі типу «універсал».
Крім того, установлено що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме, у п.4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються (залишаються) дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, в порушення вимог п.14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону Додаток 2 тендерної документації не містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Окрім того, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) зазначений замовником у пункті 4.4. розділу І. тендерної документації (до 01 лютого 2020 року) не відповідає строку поставки товарів зазначеному в оголошенні (з 11 по 22 січня 2021 року) та річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-12-23-006753-c.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель замовником відмінено процедуру відкритих торгів відповідно до п.2 частини першої статті 32 Закону (протокол засідання тендерного комітету від 19 січня 2021 року №22).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2021
Вих. № 01-17/ 46
Від 27.01.2021 р.
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Хмільницький центр первинної медико – санітарної допомоги» Хмільницької районної ради взявши до уваги порушення виявлені у результаті проведення моніторингу закупівлі працівниками північного офісу держаудитслужби управління північного офісу держаудитслужби у Вінницькій області легкового автомобіля (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDSазі а/м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-23-018785-c) відповідно до Порядку № 1082 та Закону України «Про публічні закупівлі» та скасування відкритих торгів ідент ном. UA-2020-12-23-018785-c. Протоколом засідання тендерного комітету № 22 від 19.01.2021 року закупівлю легкового автомобіля (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDSазі а/м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) було скасовано. Протокол відміни торгів, який опубліковано в електронній системі закупівель опубліковано 20 січня 2021 року.
З повагою, тендерний комітет КНП «Хмільницький ЦПМСД»
Оцінка ДАСУ від 27.01.2021
Порушення усунуто, шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
12.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDS-ПС на базі а\м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) (ДК021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-23-018785-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю легкового автомобіля, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-23-018785-c, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDS-ПС на базі а\м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) (ДК021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-23-018785-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі?
13.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDS-ПС на базі а\м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) (ДК021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-23-018785-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.01.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне некомерційне підприємство «Хмільницький центр первинної медико – санітарної допомоги» Хмільницької районної ради на Ваш запит про надання пояснення від 12.01.2021 року у межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDSазі а/м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) повідомляє інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-23-018785-c, повідомляємо, що відповідно п.22 ч.1 ст. 1 Закон України “Про публічні закупівлі” (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) та наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри – ДК:021:2015 код 34110000-1 «Легкові автомобілі», що і було відображено в електронній системі закупівель Prozorro .
З повагою, тендерний комітет КНП «Хмільницький ЦПМСД»
15.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDS-ПС на базі а\м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) (ДК021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-23-018785-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав у тендерній документації встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним протягом 90 (дев’яносто) днів із дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 4 розділу ІІІ.)?
2. Чому у тендерній документації не зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
3. З яких підстав у Додатку 2 тендерної документації встановлено строк надання (завантаження) документів переможцем торгів що не перевищує 5 днів та зазначений додаток не містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Комунальне некомерційне підприємство «Хмільницький центр первинної медико – санітарної допомоги» Хмільницької районної ради на Ваш запит про надання пояснення від 13.01.2021 року у межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDS – ПС на базі а/м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) повідомляє - інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-23-018785-c, що в тендерній документації вказано на конкретну марку автомобіля, його технічні характеристики й комплектації та очікувану вартість було вказано відповідно до запланованих коштів та Закону України “Про публічні закупівлі” (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) та наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Пункт 1 статті 23 Закону вказує, що: «Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.». Тобто, Замовником було зазначено необхідний опис усіх технічних характеристик товару (Додаток 5 до Тендерної документації).
Посилаючись на п.4.ст.23 Закону: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".», інформуємо, що наявне у тендерній документації посилання на конкретну марку – «RENAULT DUSTER» є необхідним та містить вираз «Еквівалент».
Відповідно до наказу Мінрегіону від 10 жовтня 2018 року № 267 «Про затвердження переліку заходів, що фінансуються у 2018 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, щодо забезпечення службовим автотранспортом медичних працівників комунальних закладів охорони здоров’я, що працюють у сільській місцевості» (зі змінами), Розпорядження Голови облдержадміністрації № 748 від 02.12.2020 року «Про затвердження перерозподілу між проєктами та заходами залишків субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, Розпорядження голови райдержадміністрації № 334 від 10.12.2020 року на придбання службового автотранспорту для медичних амбулаторії державним бюджетом виділено 500000,0 грн. (П’ятсот тисяч гривень).
Приймаючи до уваги, що Замовник є державною неприбутковою організацією та фінансується з державного бюджету України і відповідно до законодавства має право проводити закупівлі стосовно нових автомобілів з урахуванням Постанови КМУ №332 від 04 квітня 2001 року «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп'ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету». Проаналізувавши ринок нових автомобілів в Україні класу «Легковий», було встановлено, що найбільш вигідними автомобілями у критерії «ціна-якість» є автомобілі, що виробляються та реалізовуються групою «Renault» Внаслідок чого було зроблено зазначення на марку «RENAULT DUSTER» із виразом «еквівалент». Також, хочемо зазначити, що наявні характеристики, визначені у Додатку 5 Тендерній документації, є розповсюдженими для інших виробників автомобілів даної категорії, у більшої частини характеристиках було зазначено «аналогічний», та/або «не гірші», на загальні складові авто, що притаманні й іншим автомобілям.
З повагою, тендерний комітет КНП «Хмільницький ЦПМСД»
18.01.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Комунальне некомерційне підприємство «Хмільницький центр первинної медико – санітарної допомоги» Хмільницької районної ради на Ваш запит про надання пояснення від 13.01.2021 року у межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDS – ПС на базі а/м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) повідомляє - інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-23-018785-c, що в тендерній документації вказано на конкретну марку автомобіля, його технічні характеристики й комплектації та очікувану вартість було вказано відповідно до запланованих коштів та Закону України “Про публічні закупівлі” (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) та наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Пункт 1 статті 23 Закону вказує, що: «Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.». Тобто, Замовником було зазначено необхідний опис усіх технічних характеристик товару (Додаток 5 до Тендерної документації).
Посилаючись на п.4.ст.23 Закону: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".», інформуємо, що наявне у тендерній документації посилання на конкретну марку – «RENAULT DUSTER» є необхідним та містить вираз «Еквівалент».
Відповідно до наказу Мінрегіону від 10 жовтня 2018 року № 267 «Про затвердження переліку заходів, що фінансуються у 2018 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, щодо забезпечення службовим автотранспортом медичних працівників комунальних закладів охорони здоров’я, що працюють у сільській місцевості» (зі змінами), Розпорядження Голови облдержадміністрації № 748 від 02.12.2020 року «Про затвердження перерозподілу між проєктами та заходами залишків субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, Розпорядження голови райдержадміністрації № 334 від 10.12.2020 року на придбання службового автотранспорту для медичних амбулаторії державним бюджетом виділено 500000,0 грн. (П’ятсот тисяч гривень).
Приймаючи до уваги, що Замовник є державною неприбутковою організацією та фінансується з державного бюджету України і відповідно до законодавства має право проводити закупівлі стосовно нових автомобілів з урахуванням Постанови КМУ №332 від 04 квітня 2001 року «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп'ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету». Проаналізувавши ринок нових автомобілів в Україні класу «Легковий», було встановлено, що найбільш вигідними автомобілями у критерії «ціна-якість» є автомобілі, що виробляються та реалізовуються групою «Renault» Внаслідок чого було зроблено зазначення на марку «RENAULT DUSTER» із виразом «еквівалент». Також, хочемо зазначити, що наявні характеристики, визначені у Додатку 5 Тендерній документації, є розповсюдженими для інших виробників автомобілів даної категорії, у більшої частини характеристиках було зазначено «аналогічний», та/або «не гірші», на загальні складові авто, що притаманні й іншим автомобілям.
З повагою, тендерний комітет КНП «Хмільницький ЦПМСД»
19.01.2021 · Замовник: Надання відповіді
Тендерний комітет КНП "Хмільницький ЦПМСД" Хмільницької районної ради повідомляє, що під час мониторингу закупівлі Легкові автомобілі (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDS-ПС на базі а\м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) – код CPV за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 34110000-1 Легкові автомобілі), оголошення UA-2020-12-23-018785-с ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, у тендерній документації були виявлені деякі порушення Закону України "Про публічні закупівлі". Поскільки на даному етапі проведення закупівлі ліквідувати зауваження аудиторської служби не має можливості, так як всі матеріали внесено до бази данних електронної системи закупівель Prozorro тендерний комітет КНП "Хмільницький ЦПМСД" Хмільницької районної ради вирішив на підставі п.2. ч.1. ст. 32 Закону України “Про публічні закупівлі” відмінити закупівлювістю Легкові автомобілі (Легковий автомобіль спеціалізований СКС-RDS-ПС на базі а\м «RENAULT DUSTER» або еквівалент) – код CPV за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 34110000-1 Легкові автомобілі), оголошення UA-2020-12-23-018785-с.