Висновок
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» (далі – Замовник); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.11.2020 № 91; протокол проведення переговорів між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «АКСЄЛЬ»; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 05.11.2020 (далі – Повідомлення); договір від 16.11.2020 № 346/20 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до Договору від 24.12.2020; додатковий договір від 24.12.2020 № 1/398/20 до Договору; пояснення Замовника від 14.01.2021.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником було двічі оголошено проведення відкритих торгів за ідентифікаторами процедур ID: UA-2020-06-13-000115-c та ID: UA-P-2020-08-15-000242-a, які були відмінені на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, відповідно ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-1 (використання замовником переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав) не підтверджено.
Запити й пояснення
12.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бітум нафтовий дорожний марки 70/100» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-05-012648-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
1) Якою саме є підстава для проведення даної переговорної процедури: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, чи якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.01.2021 · Замовник: Пояснення по суті моніторингу
Розглянувши вимогу, щодо надання пояснення стосовно проведення публічної закупівлі ID: UA-2020-11-05-012648-c «Бітум нафтовий дорожний марки 70/100», повідомляю наступне, що відповідно до основних напрямків роботи Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства та виконання договірних зобов’язань по наданню «Послуги з утримання вулично-шляхової мережі в м. Чернівцях» перед територіальною громадою м.Чернівці та інших договірних зобов’язань підприємства перед юридичними та фізичними особами, Замовником КП Чернівецький міськШЕП для ведення своєї господарської діяльності, з дотриманням вимог ст.ст. 2, 3 Закону України «Про публічні закупівлі» у відповідності до п.2 ст.13 було застосовано як виняток переговорну процедуру закупівлі з дотриманням пп.1 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» коли переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендера.
В зв’язку з тим, що Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством укладені договори на виконання робіт з поточного та капітального ремонтів доріг вулично-шляхової мережі м.Чернівці за підсумками публічних закупівель
ID: UA-2020-10-13-002636-b за предметом закупівлі Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду на Руській, 273 (3-7 підїзди) в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою)
ID: UA-2020-09-21-006066-b за предметом закупівлі Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду на вул.Білоруській, 22-24 (відновлення елементів благоустрою) в м.Чернівці
ID: UA-2020-09-21-005498-b за предметом закупівлі Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду на Руській, 273 (3-7 підїзди) в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою)
ID: UA-2020-08-19-003257-а за предметом закупівлі Код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт вул.Героїв Майдану (відновлення ділянок верхнього шару покриття) в м.Чернівці)
Виникла нова додаткова потреба у проведенні публічної закупівлі «Бітум нафтовий дорожний марки 70/100 Конструкційні матеріали – ДК 021:2015 44110000-4» яку Замовник не міг передбачити.
Для запобігання та упередження аварійної зупинки підприємства в будівельний сезон по виконання договірних зобов’язань підприємства в ході господарської діяльності перед територіальною громадою м.Чернівців, у визначений законом спосіб, в системі ProZorro, було оголошено публічну закупівлю - ID: UA-2020-11-05-012648-c «Бітум нафтовий дорожний марки 70/100».
Відповідна закупівля оголошена та проведена за власні кошти Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства, які отримані ним від господарської діяльності (про джерела фінансування вказано на сторінці закупівлі)
Хочемо повідомити, що під час проведення публічної закупівлі ID: UA-2020-11-05-012648-c через систему ProZorro не надійшло жодного запитання, вимоги чи скарги по предмету закупівлі «Бітум нафтовий дорожний марки 70/100» ДК 021:2015 44110000-4.
Замовником Чернівецьким міськ ШЕП було чітко дотримані вимоги п.10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі яким забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Згідно п.2 ст.13 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля може здійснюватись шляхом застосування переговорної процедури закупівлі та згідно п.1 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю
Згідно пп.1 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» була оголошена закупівля ID: UA-2020-06-13-000115-c Конструкційні матеріали – 2 лоти Лот № 1– Бітум нафтовий дорожний 70/100; Лот № 2 – Бітумна емульсія ЕКШ-70 ) Конструкційні матеріали – ДК 021:2015 44110000-4 - Бітум нафтовий дорожний марки 70/100 Конструкційні матеріали – ДК 021:2015 44110000-4-Відкриті торги з оприлюдненням англійською мовою відповідно до ч. 3 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно Звіту системи ProZorro від 22.07.2020 року (сформормовано 22.07.2020 року в 11 год 40 хв). процедуру відкритих торгів у тому числі частково (за лотом), по Лот № 1– Бітум нафтовий дорожний 70/100 відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом,тобто не було подано жодної тендерної пропозиції
Замовником КП Чернівецький міськШЕП знову повторно було оголошено публічну закупівлю ID: UA-P-2020-08-15-000242-a Лот № 1– Бітум нафтовий дорожний 70/100 Конструкційні матеріали – 2 лоти(Лот № 1– Бітум нафтовий дорожний 70/100; Лот № 2 – Бітумна емульсія ЕКШ-70 ) Лот № 1– Бітум нафтовий дорожний 70/100 Конструкційні матеріали – ДК 021:2015 44110000-4- Відкриті торги з оприлюдненням англійською мовою відповідно до ч. 3 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно Звіту системи ProZorro від 16.09.2020 року (сформормовано 16.09.2020 року в 17 год 06 хв). процедуру відкритих торгів з оприлюдненням англійською мовою відповідно до ч. 3 ст.10 відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, тобто не було подано жодної тендерної пропозиції.
Таким чином Замовник набув право проведення закупівлі «Бітум нафтовий дорожний марки 70/100» Конструкційні матеріали – ДК 021:2015 44110000-4 у спосіб передбачений пп.1 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником КП Чернівецький міськШЕП було дотримано вимогу пп.3 п.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель(всі документи визначені для оприлюднення щодо закупівлі, завантажені та розміщені в системі ProZorro).
За підсумками публічної ID: UA-2020-11-05-012648-c «Бітум нафтовий дорожний марки 70/100» був укладений договір купівлі –продажу. Укладанням договору закупівля в системі ProZorro завершилась.