Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону: зазначення у договорі випадки зміни істотних умов договору, що не відповідають випадкам, визначеним Законом, оскільки вони були передбачені нормами Закону, який діяв до 19.04.2020, та випадки, які передбачені для закупівлі товарів, в той час як предметом даної переговорної процедури закупівлі є роботи.
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору вимогам узгодженої ціни пропозиції учасника, своєчасності оприлюднення договору, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону;
привести істотні умови договорів від 22.07.2020 № 27 та № 28, укладених по лоту 1 та лоту 2, до вимог законодавства у сфері закупівель з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору вимогам узгодженої ціни пропозиції учасника, своєчасності оприлюднення договору, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.07.2020 (далі – Повідомлення); договір від 22.07.2020 № 27 та договір від 22.07.2020 № 28; додаткові угоди від 13.08.2020 № 1, від 26.10.2020 № 2, від 27.10.2020 № 3, від 28.12.2020 № 4 та № 5 до Договору № 27; додаткові угоди від 13.08.2020 № 1, від 26.10.2020 № 2, від 27.10.2020 № 3, від 28.12.2020 № 4 до Договору № 28; повідомлення про внесення змін до договорів від 13.08.2020, від 27.10.2020, від 30.12.2020; пояснення Замовника від 15.01.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в обґрунтуванні застосування переговорної процедури Повідомлення не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі робіт з будівництва моста через р. Прут на автомобільній дорозі Т-26-06 /Н-03/ Новоселиця - Герца - КПП «Дяківці».
Також, моніторингом встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону у пункті 3.2 договорів від 22.07.2020 № 27 та № 28, укладених по лоту 1 та лоту 2, зазначив:
- випадки зміни істотних умов договору, що не відповідають випадкам, визначеним Законом, оскільки вони були передбачені нормами Закону, який діяв до 19.04.2020, зокрема, зміну ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок, проте не врахував можливість зміни цін в договорах про закупівлю у зв’язку зі зміною умов щодо надання пільг з оподаткування, передбачених пунктом шостим частиною п’ятою статті 41 Закону;
- випадки, які передбачені для закупівлі товарів, в той час як предметом даної переговорної процедури закупівлі є роботи, а саме: зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2021
Готуються проекти додаткових угод до Договорів, в яких буде усунуте порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Дані додаткові угоди будуть опубліковані від 01.02.2021 до 05.02.2021 р.р..
Запити й пояснення
12.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Будівництво моста через р. Прут на автомобільній дорозі Т-26-06 /Н-03/ Новоселиця - Герца - КПП «Дяківці», км 9+510, Чернівецька область (II черга будівництва) (код за ДК 021:2015 45221111-3 Будівництво автодорожніх мостів) Лот 1 : Будівництво моста через р. Прут на автомобільній дорозі Т-26-06 /Н-03/ Новоселиця – Герца – КПП «Дяківці», км 9+510, Чернівецька область (II черга будівництва) (міст) (код за ДК 021:2015 45221111-3 Будівництво автодорожніх мостів) Лот 2: Будівництво моста через р. Прут на автомобільній дорозі Т-26-06 /Н-03/ Новоселиця – Герца – КПП «Дяківці», км 9+510, Чернівецька область (II черга будівництва) (підходи до мосту) (код за ДК 021:2015 45221111-3 Будівництво автодорожніх мостів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-15-000326-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
1) Якими документами (експертними, нормативними, технічними чи іншими), що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі Вами прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-07-15-000326-b?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.01.2021 · Замовник: Відповідь
Відповідно до п. 3, ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922 (зі змінами та доповненнями), протоколу №113-20 засідання Експертної комісії ДСНС України з визначення рівня та класів надзвичайних ситуацій від 26 червня 2020 року, за наслідками надзвичайної ситуації, що виникла на території Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської та Чернівецької областей у червні 2020 року, протоколу №35 обласної комісії ТЕБ та НС Чернівецької обласної державної адміністрації від 22.06.2020 року, через виникнення особливих економічних і соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, Службою автомобільних доріг у Чернівецькій області була проведена переговорна процедура на закупівлю робіт «Будівництво моста через р. Прут на автомобільній дорозі Т-26-06 /Н-03/ Новоселиця - Герца - КПП "Дяківці", км 9+510, Чернівецька область (II черга будівництва).