Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Мішко Євген Вікторович установлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону, абзаців третього та шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Воловецької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19 жовтня 2020 року №48; тендерна пропозиція фізичної особи – підприємця Мішко Євгена Вікторовича (далі - ФОП Мішко Євген Вікторович); протокол засідання тендерного комітету від 10.11.2020 №60 про продовження строку розгляду тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 17.11.2020 №65; повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2020; договір про закупівлю від 03.12.2020 № 274 та зміни до нього.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, а саме: в додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим критеріям» тендерної документації Замовником встановлена вимога для учасників про надання довідки в довільній формі щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника та відмови в участі у процедурі закупівлі, які визначені пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини третьої цієї статті, якою установлено, що учасники під час подання тендерної пропозиції підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Мішко Євген Вікторович та визначення його переможцем торгів установлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону, абзаців третього та шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме:
1. Статтею 29 Закону регулюється порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, при цьому частиною шістнадцятою цієї статті Замовника зобов’язано направляти учасникам повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах (далі – повідомлення), що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією виключно на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та/або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, в порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у поданих учасником ФОП Мішко Євген Вікторович документах, в тому числі, які не стосуються підтвердження кваліфікаційних критеріїв, права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, а саме: копія свідоцтва платника податку або копія Витягу з реєстру платників податку, яка не була подана учасником у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, тендерна пропозиція зазначеного учасника підлягала відхиленню у відповідності до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
2. Замовником на виправлення виявлених невідповідностей у документах, які підтверджують відповідність учасника ФОП Мішко Євген Вікторович кваліфікаційному критерію щодо наявності в обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагалося надання переліку обладнання, що буде використовуватись для надання послуг із зазначенням типу та марки (за наявності) обладнання, підстав їх використання, кількості та строку їх експлуатації у відповідності до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки поданий учасником у складі пропозиції перелік обладнання, що буде використовуватись для надання послуг не містив строку його експлуатації.
Проте, за результатами аналізу документів, поданих учасником на виправлення зазначених невідповідностей установлено, що учасником ФОП Мішко Євген Вікторович завантажено файл «57-Довідка про строк використання обладнання.pdf» з інформацією щодо гарантійного строку експлуатації обладнання, яке надавалося учасником для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі у відповідності до технічного завдання Замовника (файл «47-Додаток 6-ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.pdf»), тоді як вимога про усунення невідповідностей стосувалася довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, наданої на підтвердження кваліфікаційного критерію у відповідності до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, розміщеної у файлі «28-Довідка про наявність обладнання та матеріално тех. бази.pdf».
Враховуючи викладене, учасник ФОП Мішко Євген Вікторович підлягав відхиленню відповідно до абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як такий, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Запити й пояснення
25.01.2021 · Замовник: пояснення
На Ваш моніторинг UA-M-2021-01-06-000005 повідомляємо, що ч.4 ст.17 Закону забороняє вимагати від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 ст.17. Враховуючи вищенаведене Замовником не вимагалось підтвердження зазначених підстав, тому документація відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі».
Статтею 29 Закону регулюється порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, при цьому частиною шістнадцятою цієї статті Замовника зобов’язано направляти учасникам повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах (далі – повідомлення), що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією виключно на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та/або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Свідоцтво платника податку ФОП Мішко Є.В. видане 21.12.2012р. Відповідно до наказу Мінфіну України №1394 від 07.11.2011р. що діяв на момент реєстрації для отримання свідоцтва платника податку необхідно було надати документ та, що підтверджує особу та повноваження. В свідоцтві зазначено, що воно дійсне за наявності документу, що посвідчує особу. Враховуючи вищенаведене свідоцтво платника податку є одним з документів, що підтверджує права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також повідомляємо, що вимогами ТД було встановлено надання Переліку обладнання, що буде використовуватись для надання послуг. ФОП Мішко Є.В, надав інформацію про роутери, світчі тощо, що будуть використовуватись для надання послуг в яких зазначив строк експлуатації зазначеного обладнання.
Враховуючи вищенаведене Замовник не мав підстав відхиляти пропозицію ФОП Мішко Є.В.
Також повідомляємо, що розірвати договір неможливо бо він виконаний, оплачений, а Замовник припинив діяльність внаслідок реформи та створення ОТГ.