Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КВАДРОБУД-БПВ» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29, абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ФОП Думин Михайло Іванович; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рахівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15 жовтня 2020 року; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Думин Михайло Іванович (далі - ФОП Думин Михайло Іванович); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КВАДРОБУД-БПВ» (далі – ТОВ «КВАДРОБУД-БПВ»); протокол засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції ФОП Думин Михайло Іванович від 04.11.2020; протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 09.11.2020; повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2020; договір про закупівлю від 27.11.2020 № 389.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації строк дії тендерної пропозиції визначено 120 робочих днів з дня розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В ході моніторингу встановлено, що тендерним комітетом Замовника за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КВАДРОБУД-БПВ» прийнято рішення про відсутність підстав для його відхилення та визначено переможцем торгів, як такого, що відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону (протокол засідання тендерного комітету від 09.11.2020).
Проте, за результатами розгляду документів, поданих учасником ТОВ «КВАДРОБУД-БПВ» встановлена його невідповідність кваліфікаційним критеріям щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до умов тендерної документації, встановленим Замовником на їх підтвердження, а саме:
- у Додатку 3 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних робіт вимагається, зокрема, надання у складі тендерної пропозиції копiй аналогічних договорів з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору. Однак, всупереч зазначених умов Замовника, учасником ТОВ «КВАДРОБУД-БПВ» не надано у складі тендерної пропозиції додатки до аналогічного договору №16/2019 від 10.09.2019, які є невід’ємні частини до договору, а саме: Додаток №1 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва», «Локальний кошторис на будівельні роботи» та Додаток №2 «Договірна ціна»;
- для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагається надання скан-копій дипломів про закінчення навчальних закладів на інженерно - технічних працівників (інженери, виконроби, майстри та ін.), зазначених учасником в довідці, при цьому наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом для таких працівників є обов’язковою.
Учасником у довідці про наявність працівників (файл «18 наявність працівників.pdf») зазначено майстра будівельних та монтажних робіт Сас-Думен Миколу Миколайовича, рівень освіти якого не відповідає вищезазначеним вимогам Замовника, а також у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВАДРОБУД-БПВ» відсутня скан-копія диплому про закінчення навчального закладу зазначеним працівником.
Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «КВАДРОБУД-БПВ» документально не підтверджено (в повному обсязі) кваліфікаційні критерії щодо досвіду виконання аналогічних договорів та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.
Статтею 29 Закону регулюється порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, при цьому частиною шістнадцятою цієї статті Замовника зобов’язано направляти учасникам повідомлення про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах (далі – повідомлення про усунення невідповідностей), що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та/або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Однак, Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КВАДРОБУД-БПВ» не виявлено невідповідності в документах, поданих учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та, як наслідок, в порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону не розміщено повідомлення про усунення невідповідностей, що спричинило порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме визначення переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону у спосіб, встановлений у тендерній документації.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КВАДРОБУД-БПВ» підлягала відхиленню у відповідності до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Запити й пояснення
02.02.2021 · Замовник: Щодо висновку від 26.01.2021р.
На виконання Ваших вимог викладених у висновку від 26 січня 2021 року про результати моніторингу закупівлі 6fb85ea4ad6541de99e92f32d7ba59a9, 2020-10-16, інформуємо наступне.
Щодо порушень:
- встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Повідомляємо, що дана інформація зазначена у пункті 7, Розділу І тендерної документації «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції», а саме: Документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, і готуються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
У разі надання учасником будь-яких документів (оригіналів чи їх копій) іноземною мовою, такі документи повинні супроводжуватись перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) – засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
- за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації
вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації строк дії тендерної пропозиції визначено 120 робочих днів з дня розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11, частини другої, статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Дана помилка допущена у зв’язку із внесенням змін до Закону, так як пункт 10, частини другої, статті 22 (старої редакції) Закону містив норму, згідно якої строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
- за результатами розгляду документів, поданих учасником ТОВ «Квадробуд-
БПІВ» встановлена його невідповідність кваліфікаційним критеріям щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до умов тендерної документації, встановленим Замовником на їх підтвердження, а саме: - у Додатку 3 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних робіт вимагається, зокрема, надання у складі тендерної пропозиції копій аналогічних договорів з усіма додатками та невід’ємними частинами договору. Однак, всупереч зазначених умов, учасником ТОВ «Квадробуд – БПВ» не надано у складі тендерної пропозиції додатки до аналогічного договору №16/2019 від 10.09.019р., які є невід’ємними частинами до договору, а саме: Додаток №1 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва”, «Локальний кошторис на будівельні роботи» та Додаток №2 «Договірна ціна». Порушення допущено у зв’язку з тим, що перелік додатків до договору, які є невід’ємною частиною договору зазвичай зазначаються в кінці договору (окремим розділом, який був відсутній в договорі №16/2019 від 10.09.2019р.) в результаті чого і пропущено невідповідність вимозі та не розміщено повідомлення про усунення невідповідностей. Договір перевірено на відповідність предмету закупівлі, наявність актів виконаних робіт (форми КБ-2В) та довiдок про вapтicть виконаних робiт (форми КБ-3) чим підтверджено виконання договору, відсутність завантажених додатків до договору не вплинула на якість та термін виконання робіт по даному договору. Копії додатків до договору наявні та надані учасником у паперовій формі (сканкопії додаються).
- Для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників
відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагалося на дання скан-копій дипломів про закінчення навчальних закладів на інженерно- технічних працівників (інженери, виконроби, майстри та ін.), зазначних учасником у довідці , при цьому наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом для таких працівників є обов’язковою. Учасником у довідці про наявність працівників зазначено майстра будівельних та монтажних робіт Сас – Думен Миколу Миколайовича, рівень освіти якого не відповідає вищезазначеним вимогам, а також у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Квадробуд-БПВ» відсутня сканкопія диплому про закінчення навчального закладу зазначеним працівником. Інформуємо, що у ТОВ «Квадробуд-БПВ», відповідно до наказу по підприємству від 24.10.2017р. № 2 прийнятий на посаду головного інженера Койтюк Іван Пилипович, який закінчив ВУЗ за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво» та за своїми посадовими обов’язками відповідає за дотримання будівельних норм на всіх об’єктах, виконавцем робіт на яких є ТОВ «Квадробуд – БПВ». Копія наказу та диплому додається.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-16-004329-c детально розглянуто на засіданні тендерного комітету для недопущення подібних порушень в подальшій роботі.