Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Юритмікс» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29, абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.10.2020; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Юритмікс» (далі – ТОВ «Юритмікс»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол засідання тендерного комітету №41 від 21.10.2020; повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2020; договір про закупівлю №119 від 02.11.2020.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») строк дії тендерної пропозиції визначено 90 робочих днів з дня розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, моніторингом встановлено, що в тендерній документації міститься суперечність між вимогами, що описані у пункті 5 розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатком 4 тендерної документації, відповідно до яких учасники подають інформацію про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Юритмікс» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29, абзаців другого, третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, а саме:
1. Статтею 29 Закону регулюється порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, при цьому частиною шістнадцятою цієї статті Замовника зобов’язано направляти учасникам повідомлення про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією виключно на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та/або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, всупереч зазначеному, Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у поданих учасником ТОВ «Юритмікс» документах, які не стосуються підтвердження кваліфікаційних критеріїв, права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, а саме: лист за формою «ЗГОДА ЩОДО УМОВ» (Додаток 5) до тендерної документації, чим порушено частину шістнадцяту статті 29 Закону. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Юритмікс» підлягала відхиленню у відповідності до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
2. Замовником в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів встановлена вимога про надання: довідки в довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів у 2019 – 2020 р. (не менше 2-х), з поставки аналогічного товару із зазначенням безпосереднього найменування товарів, назви контрагентів-покупців (замовників), їхніх адрес та контактних телефонів, кількості товарів за договором, фактичного стану виконання; копій аналогічних виконаних договорів на поставку аналогічного предмету закупівлі; копій видаткових накладних.
Однак, всупереч зазначених умов Замовника, довідка про наявність досвіду аналогічних договорів, подана в складі тендерної пропозиції ТОВ «Юритмікс», не містить інформації щодо контактних телефонів контрагентів-покупців (замовників), а також інформації щодо кількості товарів за договорами, зазначеними в позиціях 1-2 довідки.
Учасником ТОВ «Юритмікс» для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надано копії двох аналогічних договорів з долученням до них видаткових накладних при тому, що у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів учасником зазначено три договори.
Таким чином, учасником ТОВ «Юритмікс» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо досвіду виконання аналогічних договорів (в повному обсязі) у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Юритмікс» підлягала відхиленню у відповідності до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
3. Для підтвердження технічних, якісних характеристик предмету закупівлі (додаток 3 тендерної документації) учасник у складі пропозиції повинен надати, зокрема, інформацію від виробника товару, яка підтверджує технічні характеристики запропоновані Учасником (наприклад: інструкцію користувача виробника в якій наведено технічні характеристики товару відповідно до умов закупівлі або інший офіційний документ від виробника), проте такий документ у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Юритмікс» відсутній. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Юритмікс» підлягала відхиленню у відповідності до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2021
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-01-003834-a ДК 021:2015: 37310000-4 – Музичні інструменти (Цифрове фортепіано) відділом культури Мукачівської міської ради враховано зазначені порушення щодо даної закупівлі. У зв'язку з тим, що на цьому етапі вказані порушення неможливо усунути в установленому законодавством порядку, зобов'язуємося в подальшому їх не допускати.