Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ю.В.К.» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення частини десятої статті 29, абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пузняковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.10.2020; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ю.В.К.» (далі – ТОВ «Ю.В.К.»); протоколи засідання тендерного комітету від 27.11.2020 №3 та від 18.12.2020 №4; повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020; договір про закупівлю №59 від 29.12.2020.
В ході аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 17.11.2020 за результатами оцінки електронною системою закупівель визначено найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією ТОВ «Ю.В.К.».
Замовником, за результатами розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника на відповідність вимогам тендерної документації, 01.12.2020 оприлюднено рішення тендерного комітету від 27.11.2020 №3 про визначення його переможцем торгів, яке 18.12.2020 в електронній системі було скасовано та завантажено протокол засідання тендерного комітету від 18.12.2020 №4 з аналогічним рішенням про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «Ю.В.К.».
Таким чином, тендерним комітетом у період з 17.11.2020 по 18.12.2020 розглядалася тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ю.В.К.», загальний строк розгляду якої склав 23 робочих дні, чим порушено частину десяту статті 29 Закону, оскільки строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, а у разі аргументованого продовження такий строк складає до 20 робочих днів.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником в порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилено учасника ТОВ «Ю.В.К.», яким у складі тендерної пропозиції не подана інформація, що вимагалася Замовником у таблиці 2 додатку 1 тендерної документації для підтвердження відсутності підстав відмови в участі в процедурі закупівлі, визначених пунктами 12, 13 частини першої статті 17 Закону.
Окрім цього, встановлено, що в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерним комітетом Замовника не відхилено учасника ТОВ «Ю.В.К.», який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, відповідно до умов тендерної документації, встановленим Замовником на їх підтвердження, а саме:
- для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати (частина перша таблиці 1 додатку 1), зокрема, документ про реєстрацію транспортного засобу, виданий уповноваженим органом та, у разі зазначення в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази підстави користування відмінної від «власне», копії документів, які засвідчують підстави користування (договір лізингу, договір оренди, договір підряду (обладнання субпідрядника), договір надання послуг, тощо). Однак, в складі тендерної пропозиції учасника не надано копії договорів оренди, надання послуг на екскаватор навантажувач JCB 4CX, вантажний автокран МАЗ 630303, машину для розмітки доріг GOFMANN H33-1 та машину для забиття свай (установка пневматична для забивання стояків бар’єрного огородження), а також документи про їх реєстрацію, видані уповноваженим органом;
- для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в тендерній документації (частина друга таблиці 1 додатку 1) вимагається надання, зокрема: на підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників завірені належним чином копії дипломів про здобуту освіту; на підтвердження наявності необхідних працівників в учасника витяг з штатного розпису учасника та скан копії трудових книжок (першої сторінки для встановлення особи працівника та відмітки про прийняття на роботу) або копії наказів про прийняття на роботу; обов’язкова наявність не менше одного спеціаліста з охорони праці з долученням підтверджуючого документа (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці; копію звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою. Проте, учасником ТОВ «Ю.В.К.» в складі тендерної пропозиції не надано жодного з вищеперерахованих документів;
- на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів (частина третя таблиці 1 додатку 1) Замовником вимагається надання довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням інформації щодо контрагентів (їх найменування, адреса, контактні телефони) предметів закупівель, обсягів (у кількісному або вартісному виразі), строків виконання; копії аналогічних договорів вказаних у довідці, актів здачі-приймання робіт (тощо), що підтверджують повне виконання договору за період 2018-2020 років. Учасником ТОВ «Ю.В.К.» всупереч вимогам Замовника в складі тендерної пропозиції не подано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів та копій актів здачі-приймання робіт (тощо), що підтверджують повне виконання договору, а також, відгук, наданий учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічних послуг/робіт від Мукачівської РДА свідчить про виконання укладеного з ним договору від 16.10.2018 №65 на 14% від загальної ціни договору. Таким чином, учасником ТОВ «Ю.В.К.» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів (в повному обсязі) у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.
Окрім цього, Замовником в тендерній документації (таблиця 3 додатку 1) для переможця процедури закупівлі установлено спосіб документального підтвердження інформації щодо відсутності підстав для відхилення, визначених статтею 17 Закону, а саме: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель наступні документи:
- електронну довідку, або довідку, або нотаріально завірену копію документа (ів), виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службова (посадова особу) переможця, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягувалась, не знятої чи непогашеної судимості не має. Документ має бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом першим частини другої статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу другого частини другої статті17 Закону.
- у випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит відповідно до Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018 №37/11 (далі – Порядок № 37/11), згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно частини шостої статті 17 Закону. Слід зазначити, що згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у відповідності до порядку № 37/11 встановлено, що станом на 22.12.2020 в учасника ТОВ «Ю.В.К.» наявна заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Проте, за результатами розгляду документів, наявних в електронній системі закупівель встановлено, що переможцем ТОВ «Ю.В.К.» жодного з вищеперерахованих документів в електронну систему не завантажено.
Таким чином, Замовником в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено переможця закупівлі ТОВ «Ю.В.К.», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.