Висновок
Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій; повідомлення учаснику про усунення невідповідностей містить вимогу щодо документів, що не стосуються підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям та права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 8 і 14 частини другої статті 22. Також, враховуючи умови частини першої статті 41 Закону, а також підпунктів 4.1 та 4.5 пункту 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, Замовником порушено вимоги частини другої статті 180 Господарського кодексу України та вимоги пункту 5 розділу ІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» встановлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» встановлено порушення вимог абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повнота відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Первомайського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація зі змінами (далі – ТД); звернення учасника за роз’ясненням щодо ТД та відповідь Замовника на нього, оприлюднені в електронній системі закупівель; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» (даті – ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗДОБИЧ» (далі – ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ»); протоколи засідань тендерного комітету від 02.07.2020 № 7 (далі – протокол № 7), від 03.07.2020 № 8 (далі – протокол № 8) та від 06.07.2020 № 9 (далі – протокол № 9); вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ»; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки природного газу від 20.07.2020 № 2007/1Б (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди до Договору про закупівлю від 01.09.2020 № 1, від 18.09.2020 № 2, від 28.09.2020 № 3, від 19.10.2020 № 4, від 26.10.2020 № 5, від 29.10.2020 № 6, від 13.11.2020 № 7, від 17.11.2020 № 8, від 27.11.2020 № 9 від 29.12.2020 № 10; звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення від 06.01.2021, 11.01.2021, 16.01.2021, 18.01.2021 та від 21.01.2021, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу також встановлено, що умови ТД не відповідають вимогам Закону.
Так, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник в ТД не зазначив підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктом 12 частини першої статті 17 Закону. Крім того, Замовник на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД для переможця торгів не визначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, враховуючи умови частини першої статті 41 Закону, а також підпунктів 4.1 та 4.5 пункту 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, Замовником порушено вимоги частини другої статті 180 Господарського кодексу України та вимоги пункту 5 розділу ІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1382/27827, в частині визначення істотних умов договору постачання природного газу, а саме: в проєкті договору (Додаток № 7 до ТД) відсутні EIC-коди постачальника і споживача як суб'єктів ринку природного газу; найменування Оператора ГРМ/ГТС, з яким споживач уклав договір розподілу/транспортування природного газу; порядок зміни постачальника. А також на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону проєкт договору про закупівлю не містить порядку змін його умов.
Як наслідок, в укладеному Договорі про закупівлю відсутні істотні умови, які є обов’язковими для договорів даного виду, та Договір про закупівлю не містить порядку зміни ціни за одиницю товару.
За результатами моніторингу також встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону встановив вимогу учаснику ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» виправити невідповідність в інформації та/або документах, що не стосуються підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям та права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, а саме щодо відсутності наступних документів: листа про надання інформації з Центрального управління Служби безпеки України про те, що Служба безпеки України у межах своєї компетенції не розглядає діяльність учасника закупівлі як таку, що підпадає під дію Закону України «Про Санкції»; довідки із зазначенням діапазону (зрізу) цін по регіонах України від органу (установи, організації), який уповноважений надавати такі відомості, що видана на ім’я учасника закупівлі; гарантійного листа, що учасник при формуванні (подачі) своєї цінової пропозиції та під час участі в аукціоні буде дотримуватися довідки із зазначенням діапазону (зрізу) цін по регіонах України від органу (установи, організації), який уповноважений надавати такі відомості, що видана на ім’я учасника закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» як переможець процедури закупівлі на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону та умов пункту 2 Додатку № 5 «Документи, визначені замовником для документального підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам, установленим статтею 17 Закону» до ТД у спосіб, зазначений в ТД, не оприлюднив документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону.
Однак Замовник на порушення вимог абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» як переможця процедури закупівлі, та 20.07.2020 уклав з ним Договір про закупівлю.
В ході моніторингу також встановлено, що до Договору про закупівлі додатковою угодою від 29.12.2020 № 10 внесені зміни щодо продовження строку його дії до 31.01.2021 року. Разом з тим 04.01.2021 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
У поясненнях, наданих 06.01.2021 через електронну систему закупівель, Замовник зазначив, що звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений помилково.
Враховуючи вищенаведене, Замовник оприлюднив звіт про виконання Договору про закупівлю в період його дії, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2021
Первомайським психоневрологічним інтернатом розглянуто висновок про результати аудиту процедури закупівлі 09120000-6 "Газове паливо" Вказані недоліки у роботі тендерного комітету інтернату прийнято до уваги та вивчено на засіданні ТК інтернату. При підготовці тендерної документаціїпід час проведення наступних закупівель головою та членами комітету будуть враховані зауваження та пропозиції, викладені у висновку Управління Держаудитслужби в Миколаївській області під час моніторингу. Співробітників ТК Первомайського психоневрологічного інтернату додатково буде направлено на навчання Нова редакція Закону України " Про публічні закупівлі"
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (Природний газ)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до договору про закупівлю від 20.07.2020 № 2007/1Б (далі – Договір) додатковою угодою від 29.12.2020 № 10 вносилися зміни щодо продовження дії договору до 31.01.2021р. Натомість 04.01.2021 в електронній системі закупівель оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю.
У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, чи виконані умови Договору з урахуванням умов зазначеної додаткової угоди? Якщо так, то пропоную надати документи, які підтверджують виконання сторонами умов Договору.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 05.01.2021р.
Первомайський психоневрологічний інтернат надає відповідь на запит Південного Офісу Держаудит служби (Миколаївської області) від 05.01.2021року.
Первомайським психоневрологічним інтернатом було проведено закупівлю за предметом ДК 021:2015 :09120000-6 « Газове паливо» за результатом якої укладено договір №2007/1Б від 20.07.2020року на постачання Газового палива. Термін дії договору до 31.12.2020року. Додатковою угодою № 10 від 29.12.2020року вносили зміни щодо продовження дії договору до 31.01.2021року на строк достатній для проведення процедури закупвлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в початковому договорі про закупівлі, укладеному в попередньому році, якщо видатки для досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
04.01.2021р.В електронні системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю № 2007/1Б від 20.07.2020р.Оприлюднений звіт складено з урахуванням умов вищевказаного договору за період календарного 2020року.без урахування 20% суми додаткової угоди № 10 від 29.12.2020р. фактичні видатки якої передбачені на 2021р.
Дана технічна помилка стала можливою через суб’єктивне трактування вимог Закону в частині оприлюднення звітів про виконання договору.
З огляду на викладене та враховуючи те, що даний Договір на закупівлю на цей час діє, та сторонами не було домовлено про інше, слід враховувати цю технічну помилку , а саме, що помилково оприлюднений звіт про виконання договору, про закупвлю із зазначеням суми оплати за договором за 2020рік. Так ,як Закон не містить механізму виправлення технічних(механічних) помилок, допущених ТК, при заповненні форм документів у сфері публічних/державних закупівель після оприлюднення відповідної інформації. Система Prozorro також не надає технічної можливості виправити вказану помилку шляхом внесенню відповідних змін до системи закупівель. Тендерний комітет може прийняти рішення про виправлення таких помилок шляхом оформлення відповідного протоколу, що підписується членами ТК, які присутні на засіданні тендерного комітету.
Більшість членів комітету є працівниками бухгалтерської служби. Строки оприлюднення звіту про виконання договору співпали зі строками річної звітності бюджетної, фінансової, статистичної та іншої звітності, проведенням переговорних, відкритих процедур закупівель, що спричинило дану помилку.
11.01.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (Природний газ)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів з наступних питань.
1. Чому проєкт договору про закупівлю (Додаток № 7 до тендерної документації), та, як наслідок, договір поставки природного газу від 20.07.2020 № 2007/1Б (далі – Договір про закупівлю) не містять порядку змін умов договору про закупівлю, передбачений вимогами пункту 8 частини другої статті 22 Закону та умовами Додатку № 8 до тендерної документації?
2. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Договору про закупівлю, укладеного за результатами вищезазначеної процедури закупівлі, упродовж вересня-листопада 2020 року вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме:
- додатковою угодою від 01.09.2020 № 1;
- додатковою угодою від 18.09.2020 № 2;
- додатковою угодою від 28.09.2020 № 3;
- додатковою угодою від 19.10.2020 № 4;
- додатковою угодою від 26.10.2020 № 5;
- додатковою угодою від 29.10.2020 № 6;
- додатковою угодою від 13.11.2020 № 7;
- додатковою угодою від 17.11.2020 № 8;
- додатковою угодою від 27.11.2020 № 9.
У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни природного газу вищезазначеними додатковими угодами у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Документи та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.01.2021 · Замовник: Відповідь на звернення від 11.01.2021р.
Договір про закупівлю № 2007/1Б від 20.07.2020року 09120000-6 " Газове паливо" , містить порядок внесення змін умов договору про закупівлю, а саме в 10 розділі в пункті 10.3,10.4,10.5;
По питанню № 2 додаються скан.копії відповідних документів,що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни природного газу вищезазначеними додатковими угодами
13.01.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (Природний газ)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів з наступних питань.
Відповідно до договору постачання природного газу № 2007/1Б, укладеному 20.07.2020 (далі – Договір), ціна за 1000 куб. м. спожитого природного газу з урахуванням тарифів на його транспортування становить 3 864,00 гривень.
Згідно з умовами додаткової угоди від 01.09.2020 № 1 до Договору (далі – додаткова угода № 1) з 01.08.2020 ціна за 1000 куб. м. спожитого природного газу з урахуванням тарифів на його транспортування збільшилась до 4 250,20 грн, тобто на 9,99 відсотків.
У відповіді від 11.01.2021 на запит щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Первомайським психоневрологічним інтернатом надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 25.08.2020 № О-541 (далі – Експертний висновок), згідно з яким за період з 01.06.2020 по 01.08.2020 зміна вартості природного газу без урахування тарифів на його транспортування склала 9,18 відсотків.
Відповідно до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю товару може відбуватися до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
У зв’язку з наведеним пропоную обґрунтувати, яким чином збільшення ціни природного газу згідно з додатковою угодою № 1 на 9,99 % з дати укладання Договору підтверджується інформацією, наведеною в Експертному висновку?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.01.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (Природний газ)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до додаткової угоди від 01.09.2020 № 1 до договору постачання природного газу від 20.07.2020 № 2007/1Б (далі – Договір), з 01.08.2020 ціна спожитого природного газу склала 4250,20 грн за 1000 куб. м.
Згідно з умовами додаткової угоди від 18.09.2020 № 2 до Договору з 01.09.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 4675,20 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
У відповіді від 11.01.2021 на запит щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Первомайським психоневрологічним інтернатом (далі – Замовник) надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 04.09.2020 № О-571 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу станом на серпень та вересень 2020 року.
Відповідно до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю товару може відбуватися до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
У зв’язку з наведеним пропоную навести розрахунок, згідно з яким визначено, що збільшення ціни на природний газ на 10 % є пропорційним збільшенню ціни такого товару на ринку.
2. Відповідно до умов додаткової угоди від 28.09.2020 № 3 до Договору з 22.09.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 5142,72 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
У відповіді від 11.01.2021 на запит щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Замовником надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 22.09.2020 № О-625 (далі – Експертний висновок № О-625) з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу станом на серпень та вересень 2020 року.
З огляду на наведене пропоную навести розрахунок, згідно з яким визначено, що збільшення ціни на природний газ на 10 % є пропорційним збільшенню ціни такого товару на ринку.
Оскільки попередня зміна ціни природного газу зафіксована з 01.09.2020 року, також пропоную пояснити, яким чином інформація, зазначена в Експертному висновку № О-625, доводить, що вказане збільшення ціни природного газу на 10 % пропорційне збільшенню ціни на газ за період з 01.09.2020 по 22.09.2020 року?
3. Відповідно до умов додаткової угоди від 19.10.2020 № 4 до Договору з 01.10.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 5656,98 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
У відповіді від 11.01.2021 на запит щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Замовником надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 05.10.2020 № О-671 (далі – Експертний висновок № О-671) з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу станом на жовтень 2020 року.
У зв’язку з наведеним пропоную навести розрахунок, згідно з яким визначено, що збільшення ціни на природний газ на 10 % є пропорційним збільшенню ціни такого товару на ринку.
Оскільки попередня зміна ціни природного газу зафіксована з 22.09.2020 року, також пропоную пояснити, яким чином інформація, зазначена в Експертному висновку № О-671, доводить, що вказане збільшення ціни природного газу на 10 % пропорційне збільшенню ціни на газ за період з 22.09.2020 по 01.10.2020 року?
4. Відповідно до умов додаткової угоди від 26.10.2020 № 5 до Договору з 15.10.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 6222,60 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
У відповіді від 11.01.2021 на запит щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Замовником надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 05.10.2020 № О-671/01 (далі – Експертний висновок № О-671/01) з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу станом на жовтень 2020 року.
У зв’язку з наведеним пропоную навести розрахунок, згідно з яким визначено, що збільшення ціни на природний газ на 10 % є пропорційним збільшенню ціни такого товару на ринку.
Оскільки попередня зміна ціни природного газу зафіксована з 01.10.2020 року, також пропоную пояснити, яким чином інформація, зазначена в Експертних висновках № О-671 та № О-671/01, доводить, що вказане збільшення ціни природного газу на 10 % пропорційне збільшенню ціни на газ за період з 01.10.2020 по 15.10.2020 року?
5. Відповідно до умов додаткової угоди від 29.10.2020 № 6 до Договору з 26.10.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 6844,86 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
У відповіді від 11.01.2021 на запит щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Замовником надано Експертний висновок № О-671/01 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу станом на жовтень 2020 року.
Оскільки попередня зміна ціни природного газу зафіксована з 15.10.2020 року, також пропоную пояснити, яким чином інформація, зазначена в Експертному висновку № О-671/01, доводить, що вказане збільшення ціни природного газу на 10 % пропорційне збільшенню ціни на газ за період з 15.10.2020 по 26.10.2020 року?
6. Відповідно до умов додаткової угоди від 13.11.2020 № 7 до Договору з 01.11.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 7529,28 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
У відповіді від 11.01.2021 на запит щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Замовником надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 27.10.2020 № О-746 (далі – Експертний висновок № О-746) з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу станом на вересень та жовтень 2020 року.
У зв’язку з наведеним пропоную розрахунок, згідно з яким визначено, що збільшення ціни на природний газ на 10 % є пропорційним збільшенню ціни такого товару на ринку.
Оскільки попередня зміна ціни природного газу зафіксована з 26.10.2020 року, також пропоную пояснити, яким чином інформація, зазначена в Експертному висновку № О-746, доводить, що вказане збільшення ціни природного газу на 10 % пропорційне збільшенню ціни на газ за період з 26.10.2020 по 01.11.2020 року?
7. Відповідно до умов додаткової угоди від 17.11.2020 № 8 до Договору з 05.11.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 8282,16 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
У відповіді від 11.01.2021 на запит щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Замовником надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 05.11.2020 № О-778 (далі – Експертний висновок № О-778) з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу станом на жовтень та листопад 2020 року.
У зв’язку з наведеним пропоную розрахунок, згідно з яким визначено, що збільшення ціни на природний газ на 10 % є пропорційним збільшенню ціни такого товару на ринку.
Оскільки попередня зміни ціни природного газу зафіксована з 01.11.2020 року, також пропоную пояснити, яким чином інформація, зазначена в Експертному висновку № О-778, доводить, що вказане збільшення ціни природного газу на 10 % пропорційне збільшенню ціни на газ за період з 01.11.2020 по 05.11.2020 року?
8. Відповідно до умов додаткової угоди від 27.11.2020 № 9 до Договору з 16.11.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 8850,00 грн за 1000 куб. м., або на 6,86 відсотків.
У відповіді від 11.01.2021 на запит щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Замовником надано Експертний висновок № О-778 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу станом на жовтень та листопад 2020 року.
Оскільки попередня зміни ціни природного газу зафіксована з 05.11.2020 року, також пропоную пояснити, яким чином інформація, зазначена в Експертному висновку № О-778, доводить, що вказане збільшення ціни природного газу на 6,86 % пропорційне збільшенню ціни на газ за період з 05.11.2020 по 16.11.2020 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 13.01.2021/9:16
Відповідь
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Отже, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині пропорційного збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
При цьому внесення змін до договору має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
На момент укладання договору про закупівлю від 20.07.2020 № 2007/1Б ціна за 1000 куб. м. спожитого природного газу з урахуванням тарифів на його транспортування становила 3 864,00 грн. за 1000 куб. м.
Згідно з умовами додаткової угоди від 01.09.2020 № 1 до Договору (далі – додаткова угода № 1) з 01.08.2020 ціна за 1000 куб. м. спожитого природного газу з урахуванням тарифів на його транспортування збільшилась до 4 250,20 грн, тобто на 9,99 відсотків.
Постачальником надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 25.08.2020 № О-541 (далі – Експертний висновок), згідно з яким за період з 01.06.2020 по 01.08.2020 зміна вартості природного газу без урахування тарифів на його транспортування склала 9,18 відсотків. Одночасно з Експертним висновком Постачальником було надано Пропозицію від 20.08.20р. (вих.№244) щодо внесення змін до договору, в якій зазначено (стор.2) –
Як вбачається із прейскуранта на природний газ із ресурсів акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на період поставки з 1 по 31 серпня 2020 року (https://www.naftogaz.com/files/Information/Naftogaz-gaz-prices-ne-PSO-August-2020.pdf). у серпні 2020 року відбулося реальне зростання ціни на газ на ринку природного газу.
Так, попередня ціна за 1 000 куб. м природного газу (за якою сторони домовились постачати та придбавати газ згідно з пунктом 3.1. Договору) складала 3 864.00 грн з ПДВ та з врахуванням вартості потужності газотранспортної системи.
У свою чергу, змінена ціна за 1 000 куб. м природного газу (із прейскуранта на природний газ із ресурсів акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на період поставки з 1 по 31 серпня 2020 року) складає 4 168.80 грн з ПДВ (яка не враховує тариф замовлення потужності та розподіл природного газу.).
В примітках вказаного сайту НАК "Нафтогаз України" зазначено: Ціни які визначені в Прейскуранті без урахування тарифів на послуги з транспортування природного газу для внутрішніх точок виходу з фізичним розташуванням до прямих споживачів, з фізичним розташуванням до газорозподільних систем, для віртуальних точок виходу з невизначеним фізичним розташуванням до газорозподільних систем та коефіцієнта до них, який враховує період замовлення потужності, тарифів на розподіл природного газу.
Вартість ціни за 1 000 куб. м. природного газу в Договорі визначено з урахуванням тарифів на послуги з транспортування природного газу.
Таким чином, через коливання ціни газу на ринку, ціна за 1 000 куб. м. природного газу відчутно збільшилася для Постачальника газу. Така зміна є суттєвою зміною ціни на газ та, відповідно, підставою для коригування ціни до 10% на газ поставки у період серпня 2020 року за Договором.
18.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 13.01.2021/15:04
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Отже, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині пропорційного збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
При цьому внесення змін до договору має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Поряд з цим замовник торгів самостійно приймає рішення щодо такого обґрунтування та документального підтвердження. В даному випадку Постачальником до кожної додаткової угоди на підвищення ціни до 10% було надано необхідне обгрунтування у вигляді Експертних висновків з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу станом на періоди в яких планувалося підвищення ціни до 10%.
Так, слід зазначити наступну інформацію по пунктам.
1. Відповідно до додаткової угоди від 01.09.2020 № 1 до договору постачання природного газу від 20.07.2020 № 2007/1Б (далі – Договір), з 01.08.2020 ціна спожитого природного газу склала 4250,20 грн за 1000 куб. м.
Згідно з умовами додаткової угоди від 18.09.2020 № 2 до Договору з 01.09.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 4675,20 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
Постачальником надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 25.08.2020 № О-541 (далі – Експертний висновок), згідно з яким за період з 01.06.2020 по 01.08.2020 зміна вартості природного газу без урахування тарифів на його транспортування склала 9,18 відсотків. Одночасно з Експертним висновком Постачальником було надано Пропозицію від 20.08.20р. (вих.№244) щодо внесення змін до договору, в якій зазначено (стор.2) –
Як вбачається із прейскуранта на природний газ із ресурсів акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на період поставки з 1 по 31 серпня 2020 року (https://www.naftogaz.com/files/Information/Naftogaz-gaz-prices-ne-PSO-August-2020.pdf). у серпні 2020 року відбулося реальне зростання ціни на газ на ринку природного газу.
Так, попередня ціна за 1 000 куб. м природного газу (за якою сторони домовились постачати та придбавати газ згідно з пунктом 3.1. Договору) складала 3 864.00 грн з ПДВ та з врахуванням вартості потужності газотранспортної системи.
У свою чергу, змінена ціна за 1 000 куб. м природного газу (із прейскуранта на природний газ із ресурсів акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на період поставки з 1 по 31 серпня 2020 року) складає 4 168.80 грн з ПДВ (яка не враховує тариф замовлення потужності та розподіл природного газу.).
В примітках вказаного сайту НАК "Нафтогаз України" зазначено: Ціни які визначені в Прейскуранті без урахування тарифів на послуги з транспортування природного газу для внутрішніх точок виходу з фізичним розташуванням до прямих споживачів, з фізичним розташуванням до газорозподільних систем, для віртуальних точок виходу з невизначеним фізичним розташуванням до газорозподільних систем та коефіцієнта до них, який враховує період замовлення потужності, тарифів на розподіл природного газу.
Вартість ціни за 1 000 куб. м. природного газу в Договорі визначено з урахуванням тарифів на послуги з транспортування природного газу.
Таким чином, через коливання ціни газу на ринку, ціна за 1 000 куб. м. природного газу відчутно збільшилася для Постачальника газу. Така зміна є суттєвою зміною ціни на газ та, відповідно, підставою для коригування ціни до 10% на газ поставки у період серпня 2020 року за Договором.
2. Відповідно до умов додаткової угоди від 28.09.2020 № 3 до Договору з 22.09.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 5142,72 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
Збільшення ціни на природний газ було підвищено до 10 %, відповідно до експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 04.09.2020 № О-571 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу які склали станом на серпень 2020р.: 4592,16-5401,68грн. та вересень 2020 року : 4990-6345 грн.
Якщо порівняти ціни з вказаного висновку серпень 5401,68грн. та вересень 6345,00 грн., то в процентному співвідношенні ціна виросла на 17,46%.
3. Відповідно до умов додаткової угоди від 19.10.2020 № 4 до Договору з 01.10.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 5656,98 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
Збільшення ціни на природний газ було підвищено до 10 %, відповідно до експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 05.10.2020 № О-671 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу які склали станом на жовтень 2020 року : 6200-7865,89 грн.
Якщо порівняти ціни з вказаного висновку вересень 6345,00 грн. та жовтень 7865,89 грн., то в процентному співвідношенні ціна виросла на 23,97%.
4. Відповідно до умов додаткової угоди від 26.10.2020 № 5 до Договору з 15.10.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 6222,60 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
Збільшення ціни на природний газ було підвищено до 10 %, відповідно до експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 05.10.2020 № О-671/01 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу які склали станом на жовтень 2020 року : 6863,89-7865,89 грн. виходячи з того, що попередня ціна згідно Додаткової угоди №4 складала 5656,98грн.
5. Відповідно до умов додаткової угоди від 29.10.2020 № 6 до Договору з 26.10.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 6844,86 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
Збільшення ціни на природний газ було підвищено до 10 %, відповідно до експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 05.10.2020 № О-671/01 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу які склали станом на жовтень 2020 року : 6863,89-7865,89 грн. виходячи з того, що попередня ціна згідно Додаткової угоди №5 складала 6222,60грн.
6. Відповідно до умов додаткової угоди від 13.11.2020 № 7 до Договору з 01.11.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 7529,28 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
Збільшення ціни на природний газ було підвищено до 10 %, відповідно до експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 27.10.2020 № О-746 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу які склали станом на жовтень 2020 року : 6864-7865,89 грн.
Якщо порівняти ціни з вказаного висновку вересень 6345,00 грн. та жовтень 7865,89 грн., то в процентному співвідношенні ціна виросла на 23,97%.
7. Відповідно до умов додаткової угоди від 17.11.2020 № 8 до Договору з 05.11.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 8282,16 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
Збільшення ціни на природний газ було підвищено до 10 %, відповідно до експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 05.11.2020 № О-778 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу які склали станом на жовтень 2020 року : 6200-7865,89 грн.; на листопад 2020 року : 7200-8851,891 грн.
Якщо порівняти ціни з вказаного висновку жовтень 7865,89 грн. та листопад 8851,891 грн., то в процентному співвідношенні ціна виросла на 12,53%.
8. Відповідно до умов додаткової угоди від 27.11.2020 № 9 до Договору з 16.11.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 8850,00 грн за 1000 куб. м., або на 6,86 відсотків.
Збільшення ціни на природний газ було підвищено до 10 %, відповідно до експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 05.11.2020 № О-778 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу які склали станом на жовтень 2020 року : 6200-7865,89 грн.; на листопад 2020 року : 7200-8851,891 грн.
Згідно вказаного висновку максимальна ціна за листопад 2020 року : 8851,891 грн.
Також, слід зазначити що згідно експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 25.08.2020 № О-541 ціна за 1 000 куб. м природного газу червень 2020 року складала 3 818,40 грн., а відповідно до експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 05.11.2020 № О-778 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу які склали станом на листопад 2020 року :8851,891 грн. Таким чином, відповідно до експертних висновків за період з червня 2020 року по листопад 2020 року (включно) зростання ціни відбулося на 131,82%.
Таким чином, початкова ціна за 1 000 куб. м. природного газу (за якою сторони домовились постачати та придбавати газ згідно з пунктом 3.1. Договору) станом на липень 2020 року складала: 3 864.00 грн з ПДВ., а остаточна (діюча) ціна 8850,00грн., що підтверджує зростання ціни на 129,037% - що є меншим показником від процентного зростання від наданих експертних висновків.
18.01.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (Природний газ)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до договору поставки природного газу від 20.07.2020 № 2007/1Б (далі – Договір про закупівлю), укладеного за результатами вищезазначеної процедури закупівлі, упродовж вересня-листопада 2020 року вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме:
- додатковою угодою від 01.09.2020 № 1;
- додатковою угодою від 18.09.2020 № 2;
- додатковою угодою від 28.09.2020 № 3;
- додатковою угодою від 19.10.2020 № 4;
- додатковою угодою від 26.10.2020 № 5;
- додатковою угодою від 29.10.2020 № 6;
- додатковою угодою від 13.11.2020 № 7;
- додатковою угодою від 17.11.2020 № 8;
- додатковою угодою від 27.11.2020 № 9.
У відповіді від 11.01.2021 на запит щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Первомайським психоневрологічним інтернатом (далі – Замовник) надано експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 25.08.2020 № О-541, від 04.09.2020 № О-571, від 22.09.2020 № О-625, від 05.10.2020 № О-671 та № О-671/01, від 27.10.2020 № О-746 та від 05.11.2020 № О-778 (далі – Експертні висновки).
Згідно з інформацією, наданою 18.01.2021 на запит Замовником для визначення рівня збільшення ціни природного газу на ринку, Замовник навів розрахунок з порівнянням максимальної вартості природного газу різних підприємств постачальників газу, зазначених у відповідних Експертних висновках.
У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, на якій підставі для визначення рівня збільшення ціни природного газу на ринку Замовник порівнює лише максимальну вартість природного газу, але різних регіональних підприємств постачальників газу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 18.01.2021р. 16:52
У відповідності до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону під час укладання вказаних додаткових угод Постачальником до кожної додаткової угоди на підвищення ціни до 10% було надано необхідне обгрунтування у вигляді Експертних висновків з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу станом на періоди в яких планувалося підвищення ціни до 10%.
Також, Постачальник під час звернення з пропозицією до Замовника стосовно необхідності підвищення ціни до 10% посилався на лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.12.2018 року № 3304-04/54265-06 яким зазначено, що: «через дію законодавчих обмежень, які не дозволяють для публічних закупівель використовувати ф’ючерсні контракти, майже неможливо врахувати сезонні коливання на ринку природного газу, як це відбувається на світовому ринку. Крім того, ціна на газ протягом останніх десятиліть стає дедалі більш волатильною, що суттєво обмежує можливості прогнозування в рамках лінійних моделей, а у багатьох постачальників та замовників може бракувати об’єктивних можливостей використовувати більш складні моделі для врахування усіх потенційних ризиків».
За таких умов об’єктивно виникала потреба в укладанні додаткових угод для коригування ціни з метою своєчасного та належним чином постачання газу Постачальником відповідно до умов договору.
Стосовно порівняння максимальної вартості природного газу, але різних регіональних підприємств постачальників газу варто зазначити наступну інформацію:
На прикладі п.2 у відповіді Замовника 2021-01-18 13:03:53 на запит від 13.01.2021/15:04.
Відповідно до умов додаткової угоди від 28.09.2020 № 3 до Договору з 22.09.2020 ціна спожитого природного газу збільшилась до 5142,72 грн за 1000 куб. м., або на 10 відсотків.
Збільшення ціни на природний газ було підвищено до 10 %, відповідно до експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 04.09.2020 № О-571 з інформацією про цінові показники природного газу регіональних підприємств постачальників газу які склали станом на серпень 2020р.: 4592,16-5401,68грн. (середня ціна – 4 996,92грн.) та вересень 2020 року : 4990-6345 грн. (середня ціна -5667,50грн.)
Якщо порівняти максимальні ціни з вказаного висновку серпень 5401,68грн. та вересень 6345,00 грн., то в процентному співвідношенні ціна виросла на 17,46%.
А якщо порівняти середні ціни з вказаного висновку серпень 4 996,92 грн. та вересень 5667,50 грн., то в процентному співвідношенні ціна виросла на 13,42%.
Даний розрахунок дає право вважати, що застосування максимальної або середньої ціни (в незалежності) відповідно до експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 04.09.2020 № О-571 – в будь-якому випадку підтверджує законність підвищення ціни до 10 %.
02.02.2021 · Замовник: Стосовно висновку
Первомайським психоневрологічним інтернатом розглянуто висновок про результати аудиту процедури закупівлі 09120000-6 "Газове паливо" Вказані недоліки у роботі тендерного комітету інтернату прийнято до уваги та вивчено на засіданні ТК інтернату. При підготовці тендерної документаціїпід час проведення наступних закупівель головою та членами комітету будуть враховані зауваження та пропозиції, викладені у висновку Управління Держаудитслужби в Миколаївській області під час моніторингу.
Співробітників ТК Первомайського психоневрологічного інтернату додатково буде направлено на навчання Нова редакція Закону України " Про публічні закупівлі"