Висновок
За результатами аналізу питання правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, в тому числі шляхом вжиття заходів щодо не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти Ямпільської районної державної адміністрації Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.12.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Галузеве підприємство «Промсервіс», товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ» (далі - ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ»), протокол засідання тендерного комітету від 20.12.2019 № 67, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2019, договір від 01.01.2020 № 41FB407-523-19/1, додаткові угоди від 20.01.2020 № № 1, 2 від 31.01.2020 №№ 3, 4, від 28.02.2020 № 5, від 27.03.2020 № 6, від 31.03.2020 № 7, від 05.11.2020 № 8, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.01.2021 року.
Моніторингом установлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) вносив зміни до істотних умов договору від 01.01.2020 № 41FB407-523-19/1 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару, зокрема додатковою угодою від 31.01.2020 № 3 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 4618,96 грн до 5080,86 грн з ПДВ; додатковою угодою від 28.02.2020 № 5 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 5080,86 грн до 5588,95 грн з ПДВ; додатковою угодою від 31.03.2020 № 7 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 5603,8512 грн до 6164,2363 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, при внесенні змін до істотних умов Договору Замовник керувався листами Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» від 24.01.2020 № 232/1-3, від 07.02.2020 № 232/20, від 17.03.2020 № 232/29, які містять інформацію про відпускний рівень цін на природний газ у січні, лютому та березні 2020 року відповідно та не відображають коливання ціни природного газу на ринку в період з 01.01.2020 (дата укладення Договору) по 31.01.2020 (дата укладення додаткової угоди №3), з 31.01.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 28.02.2020 року (дата укладення додаткової угоди №5) та з 27.03.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 31.03.2020 року (дата укладення додаткової угоди №7).
Отже, Замовник безпідставно додатковими угодами від 31.01.2020 № 3, від 28.02.2020 № 5, від 31.03.2020 № 7 вносив зміни до істотних умов Договору, якими збільшував ціну газу за 1000 куб. м, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Крім того, установлено, що Замовник у формах повідомлень про внесення змін до договору (щодо додаткових угод №№1-7) не відобразив інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товару після внесення змін, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490).
Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) установлено, що ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» відповідно до умов Договору здійснено поставку природного газу на загальну суму 1 120 872,18 грн, яка оплачена Замовником у повному обсязі 30.12.2020 року.
Згідно з пунктом 11.1 Договору строк його дії завершився 31.12.2020 року.
При цьому Замовник оприлюднив звіт про виконання договору 06.01.2021 (на 6-й день з дня закінчення строку дії договору), чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019), яким визначено, що звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2021
Відділ освіти Ямпільської районної державної адміністрації доводить до Вашого відома інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Так, дана стаття не вказує конкретні джерела інформації , із яких мали бути взяті дані про коливання ціни такого товару на ринку, в тому числі – і розмір коливання. Таким чином, працівниками було розраховано розмір коливання на підставі наданих ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» документів, а також даних, отриманих працівниками у процесі самостійного моніторингу мережі інтернет.
Відповідно до ч. 6 Розділу Х «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про публічні закупівлі», договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону. Оприлюднення звіту про виконання договору не є ні виконанням, ні зміною договору, для яких зазначена стаття передбачає застосування попереднього законодавства. Таким чином, звіт про виконання договору був оприлюднений відповідно до діючої редакції зазначеного Закону, а саме: впродовж 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами відповідно до ст.. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-03-002753-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (документів).
Просимо надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ» від 01.01.2020 № 41EВ407-523-19/1 (додаткові угоди від 31.01.2020 № 3, від 28.02.2020 № 5, від 27.03.2020 № 6, від 31.03.2020 № 7, від 05.11.2020 № 8) щодо збільшення ціни газу за 1000 куб.метрів.
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.01.2021 · Замовник: відповідь на запит
На ваш запит надаємо скан копії документів, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору.
25.01.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відділ освіти Ямпільської районної державної адміністрації звертається до Вас із проханням у разі, якщо надана Відділ освіти Ямпільської районної державної адміністрації інформація про заходи щодо усунення виявлених порушень, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-03-002753-b, є недостатньою, надати роз’яснення щодо того, які саме дії має здійснити Відділ освіти Ямпільської районної державної адміністрації для виконання зобов’язання щодо усунення виявлених порушень, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-03-002753-b.
26.01.2021 · ДАСУ: Щодо роз'яснення змісту висновку та його зобов'язань
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до частини 5 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Отже, процедура закупівлі ID: UA-2019-12-03-002753-b повинна бути завершена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019 року).
Щодо дій, спрямованих на виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, зазначаємо, що встановлені порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та порушення строків оприлюднення інформації про закупівлю не мають механізму усунення, тому у висновку зобов’язано вжити заходів щодо не допущення цих порушень в подальшому.
Щодо усунення порушень при внесенні змін до договору одним із можливих шляхів усуненя порушення є вжиття Замовником заходів, спрямованих на повернення зайво сплачених коштів за безпідставно укладеними додатковими угодами за природний газ із ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ».