Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 01.12.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення ціни за 1 куб. м газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору з урахуванням змін, які внесені до нього у відповідності до вимог частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного позашкільного оздоровчого закладу санаторного типу «Ровесник» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22.01.2020 року, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ», протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 12.02.2020 № 9 та від 14.02.2020 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2020, договір від 25.02.2020 № 41АВ407-370-20, додаткові угоди від 30.03.2020 № 1, від 31.03.2020 № 2, від 06.05.2020 № 3, від 25.09.2020 № 4, від 22.10.2020 № 5, від 27.10.2020 № 6, від 02.11.2020 № 7, від 17.11.2020 № 8, від 19.11.2020 № 9, від 28.12.2020 № 10 та від 29.12.2020 № 11, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.01.2021 року.
Моніторингом установлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) вносив зміни до істотних умов договору від 25.02.2020 № 41АВ407-370-20 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, додатковою угодою від 31.03.2020 № 2 ціну газу за 1 куб.м збільшено з 4,2499012 до 4,6748910 грн з ПДВ; додатковою угодою від 06.05.2020 № 3 ціну газу за 1 куб. м збільшено з до 5,1423800 грн з ПДВ, додатковою угодою від 25.09.2020 № 4 ціну газу за 1 куб.м збільшено до 5,656 грн з ПДВ, додатковою угодою від 22.10.2020 № 5 ціну газу за 1 куб.м збільшено до 6,2216 грн з ПДВ, додатковою угодою від 27.10.2020 № 6 ціну газу за 1 куб.м збільшено до 6,84376 грн з ПДВ, додатковою угодою від 02.11.2020 № 7 ціну газу за 1 куб.м збільшено до 7,528136 грн з ПДВ, додатковою угодою від 17.11.2020 № 8 ціну газу за 1 куб.м збільшено до 8,28094 грн з ПДВ, додатковою угодою від 19.11.2020 № 9 ціну газу за 1 куб.м збільшено до 8,8498912 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, при внесенні змін до істотних умов Договору додатковими угодами від 31.03.2020 № 2 та від 06.05.2020 № 3 Замовник керувався листами Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» від 17.03.2020 № 232/29 та від 06.04.2020 № 232/33, які містять інформацію про відпускний рівень цін на природний газ у березні та квітні 2020 року відповідно та не відображають коливання ціни природного газу на ринку в період з 25.02.2020 (дата укладення Договору) по 31.03.2020 (дата укладення додаткової угоди №2), з 31.03.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 06.05.2020 року (дата укладення додаткової угоди №3).
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 27.10.2020 № 6 Замовник керувався листом Сумської торгово-промислової палати від 12.10.2020 № ЦД-105, в якому міститься інформація про відпускний рівень цін на природний газ за вересень-жовтень 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 22.10.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 27.10.2020 року.
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 02.11.2020 № 7 Замовник керувався листом Сумської торгово-промислової палати від 26.10.2020 № ЦД-122, у якому міститься інформація про відпускний рівень цін на природний газ станом на 01.10.2020 та 23.10.2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 27.10.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 02.11.2020 року.
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 17.11.2020 № 8 Замовник керувався листом Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» від 06.11.2020 №122/199, в якому міститься інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа», а також їх коливання за жовтень-листопад 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 02.11.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 17.11.2020 року.
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 19.11.2020 № 9 Замовник керувався листом Харківської торгово-промислової палати від 13.11.2020 № 1428/20, в якому міститься інформація про відпускний рівень цін по постачанню природного газу для установ та організацій з листопада 2020 року, а також інформацію про приведену вартість природного газу на європейському хабі GASPOOL до кордону України станом на 03.11.2020 та 06.11.2020, та коливання між вказаним датами, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 17.11.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 19.11.2020 року.
Отже, Замовник безпідставно додатковими угодами від 31.03.2020 № 2, від 06.05.2020 № 3, від 27.10.2020 № 6, від 02.11.2020 № 7, від 17.11.2020 № 8 та від 19.11.2020 № 9 вносив зміни до істотних умов Договору, якими збільшував ціну газу за 1 куб. м, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2021
Державний позашкільний оздоровчий заклад санаторного типу "Ровесник" на Вашу вимогу щодо усунення порушень з питань здійснення закупівель (закупівля газу природного відповідно до договору від 25.02.2020 №41АВ407-370-20) звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю "СУМИГАЗ ЗБУТ" листом від 27.01.2021 № 02-04/23 щодо усунення порушень виявлених за результатами моніторингу закупівлі. Після отримання відповіді на наше звернення Вас буде повідомлено додатково.
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-22-002293-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (документів).
Просимо надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ» від 25.02.2020 № 41АВ407-370-20 (додаткові угоди від 30.03.2020 № 1, від 31.03.2020 № 2, від 06.05.2020 № 3, від 25.09.2020 № 4, від 22.10.2020 № 5, від 27.10.2020 № 6, від 02.11.2020 № 7 від 17.11.2020 № 8, від 19.11.2020 № 9) щодо збільшення ціни газу за 1 куб.метр.
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Підстави укладення додаткових угод до Договору на постачання природного газу №41АВ407-370-20 від 25.02.2020
На Ваш запит Державний позашкільний оздоровчий заклад санаторного типу "Ровесник" надає документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до Договору на постачання природного газу №41АВ407-370-20 від 25.02.2020