Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев’ятої статті 26 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Дороги Сумщини» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.09.2020 №10.09, тендерні пропозиції приватного підприємства «АРТЕМБУД», товариства з обмеженою відповідальністю «РОАД КОНСТРАКШИН», товариства з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД», повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, протоколи засідань тендерного комітету від 24.09.2020 №24.09, від 20.10.2020 №20.10/2, від 26.10.2020 №26.10, від 29.10.2020 №29.10, повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2020, договір від 18.11.2020 №3К-МД/3210, додаткові угоди від 23.11.2020 №1, від 24.11.2020 №2, від 22.12.2020 №4, документи та пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.01.2021 року.
Відповідно до підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме підтвердження спроможності здійснення учасником контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій учасник в складі тендерної пропозиції повинен у разі залучення вимірювальної лабораторії додатково надати копію чинного договору про залучення сторонньої (-іх) вимірювальної лабораторії (-ій) з зазначенням в договорі показників, стосовно яких будуть проводитись вимірювання.
На виконання зазначеної вимоги, учасником торгів ТОВ «АМК РЕМ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано договір від 04.05.2020 №04-05-20 з товариством з обмеженою відповідальністю «Науково виробниче підприємство «Дорожній випробувально-технічний центр» про надання послуг з визначення властивостей матеріалів та асфальтобетонів, контролю якості виконання робіт з ремонту автомобільних доріг на об’єктах замовника (ТОВ «АМК РЕМ-БУД»).
При цьому, у вказаному договорі не зазначено показників, стосовно яких будуть проводитись вимірювання, що не відповідає вимогам підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АМК РЕМ-БУД» у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та уклав з ним договір підряду.
Крім того, Замовник не виявивши невідповідність в документах, наданих ТОВ «АМК РЕМ-БУД» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2021
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-08-28-005118-c
ДП «Дороги Сумщини» не погоджується з висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-28-005118-c та надає свої заперечення з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» і, зокрема, для підтвердження спроможності здійснення учасником контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність власної чи залученої випробувальної (вимірювальної) дорожньої лабораторії (далі – вимірювальна лабораторія) з можливістю визначення властивостей матеріалів, асфальтобетонів, передбачених при наданні послуг та транспортно-експлуатаційних показників автомобільних доріг (коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки);
- гарантійний лист учасника (у разі залучення власної лабораторії) або власника (у разі залучення сторонньої лабораторії) про те, що під час виконання робіт вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт/надання послуг та визначати транспортно-експлуатаційні показники автомобільних доріг (коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки) за предметом закупівлі (з зазначенням предмета закупівлі).
- документ (и) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію), тощо) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання учасником. Свідоцтво, рішення, тощо про атестацію (сертифікацію)/додаток до свідоцтва, рішення, тощо про атестацію (сертифікацію) повинно відображати спроможність лабораторії проводити вимірювання таких показників, як: коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки.
У разі залучення вимірювальної лабораторії додатково надається копія чинного договору про залучення сторонньої (-іх) вимірювальної лабораторії (-ій) з зазначенням в договорі показників, стосовно яких будуть проводитись вимірювання.
Метою витребування вказаних документів, що слідує зі змісту зазначених положень тендерної документації є встановлення ряду юридичних фактів, а саме:
- наявність в учасника власної або залученої вимірювальної лабораторії з можливістю визначення властивостей матеріалів, асфальтобетонів, передбачених при наданні послуг та транспортно-експлуатаційних показників автомобільних доріг (коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки);
- спроможність лабораторії проводити вимірювання транспортно-експлуатаційних показників, зокрема таких як: коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки;
- надання вимірювальною лабораторією гарантій виконання контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт/надання послуг та визначення транспортно-експлуатаційних показників автомобільних доріг (коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки) за предметом закупівлі на весь строк дії договору про закупівлю.
Відповідно до зазначених вище вимог тендерної документації учасник процедури закупівлі – товариство з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» (далі – ТОВ «АМК РЕМ-БУД») у складі документів своєї тендерної пропозиції надало наступні документи:
- довідку від 17.09.2020 № 1964/2020 в якій учасник зазначив про залучення згідно з договором від 04.05.2020 № 04-05-20 вимірювальної лабораторії – ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Дорожній випробувально-технічний центр» (далі – ТОВ «НВП «ДВТЦ»);
- гарантійний лист ТОВ «НВП «ДВТЦ» від 08.09.2020 № 588 в якому вказано, що під час виконання робіт за предметом закупівлі вимірювальна лабораторія буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт та визначати транспортно-експлуатаційні показники автомобільних доріг: коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки за предметом закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення О190603 Хмелівка-Великий Бобрик-/Н-12/ (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь);
- свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 23.05.2018 № 01-0053/2018 та додаток до нього де вказано про спроможність вимірювальної лабораторії ТОВ «НВП «ДВТЦ» здійснювати визначення властивостей матеріалів, асфальтобетонів, передбачених при наданні послуг та транспортно-експлуатаційних показників автомобільних доріг (коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки).
Крім того в складі тендерної пропозиції учасником надано чинний договір від 04.05.2020 № 04-05-20, укладений між ТОВ «АМК РЕМ-БУД» та ТОВ «НВП «ДВТЦ», в пункті 1.1 якого вказано, що Виконавець зобов’язується надати Замовнику наступні послуги: визначення властивостей матеріалів та асфальтобетонів, контроль якості виконання робіт з ремонту автомобільних доріг на об’єктах Замовника, а Замовник зобов’язується прийняти надані послуги та оплатити їх;
Таким чином предмет зазначеного договору сформульований у загальному, розширеному вигляді та передбачає, визначення таких показників, як: визначення властивостей матеріалів та асфальтобетонів, контроль якості виконання робіт з ремонту автомобільних доріг.
При розгляді тендерної пропозиції тендерним комітетом також були взяті до уваги вимоги статті 6 та частини 1 статті 627 Цивільного кодексу України згідно з якими сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Враховуючи викладене, ТОВ «АМК РЕМ-БУД» в повній мірі дотримано вимоги тендерної документації замовника в частині наявності вимірювальної лабораторії з огляду на те, що надані учасником документи підтверджують як сам факт залучення на підставі договору вимірювальної лабораторії, так і гарантії надання лабораторією відповідних послуг та її спроможність проводити визначення властивостей матеріалів, асфальтобетонів та транспортно-експлуатаційних показників автомобільних доріг: коефіцієнту рівності, коефіцієнту ущільнення, коефіцієнту зчеплення, коефіцієнту світло повертання та яскравості розмітки відповідно до наданих учасником документів.
Таким чином тендерна пропозиція ТОВ «АМК РЕМ-БУД» не підлягала відхиленню.
Запити й пояснення
14.01.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за предметом: «ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення О190603 Хмелівка-Великий Бобрик-/Н-12/ (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-28-005118-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, з огляду на те, що в електронній системі закупівель оприлюднено додаткові угоди №1, №2 та №4 до договору, просимо надати пояснення, чи укладалась до договору підряду від 18.11.2020 №3К-МД/3210 додаткова угода за №3?
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до інформації (пояснення) долучити їх документальне підтвердження.
18.01.2021 · Замовник: Відповідь
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Частиною п’ятою статті 41 Закону визначені випадки при яких можуть змінюватися істотні умови до договору, зокрема:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Згідно до частини 5 статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
За результатами проведеної процедури закупівлі робіт ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення О190603 Хмелівка-Великий Бобрик-/Н-12/ (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) з переможцем процедури закупівлі – ТОВ "АМК РЕМ-БУД" укладено договір від 18.11.2020 №3К-МД/3210.
Відповідно до Додатку 2 До Договору «Календарний графік виконання робіт» Підрядник бере на себе зобовязання щодо виконання робіт в строк до 31.08.2021 року.
У звязку з вказаним додатковою угодою №3 від 24.11.2020 до Договору були внесені зміни в частині скорочення строків виконання робіт за договором відповідно до взятих зобовязань підрядної організації.
При цьому повідомляємо, що у звязку з тим, що вказані зміни не підпадають під норму частини 5 статті 41 Закону, додаткова угода №3 від 24.11.2020 не підлягала публікації на веб-порталі Уповноваженого органу.