Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та визначення предмета закупівлі, установлено порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІДІ АВТОСТРАДА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного бюро розслідувань (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.10.2020 № 45/5, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІДІ АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «ВІДІ АВТОСТРАДА»), протокол засідання тендерного комітету від 13.11.2020 № 63/3, повідомлення про намір укласти договір від 13.11.2020, договір поставки від 24.11.2020 № 288, пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 12.01.2021.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Згідно із вимогами частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Проте Замовником в розділі ІІ «Технічні характеристики» додатку 3 до тендерної документації здійснено посилання на конкретну марку легкового автомобіля Toyota Land Cruiser Prado – Base без обґрунтовання такого посилання, чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник провів відкриті торги (номер ID: UA-2020-10-13-007990-c) за кодом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі на загальну очікувану вартість 4 200 000,00 гривень.
Відповідно до абзацу другого частини десятої статті 10 Закону замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Однак на порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовник здійснив поділ предмета закупівлі закупівель та під час проведення процедури закупівлі за номером ID UA-2020-10-20-009056-a очікуваною вартістю 2 115 000,00 грн уникнув застосування положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Як наслідок, оцінка та розгляд Замовником тендерних пропозицій відбулися з недотриманням вимог частин другої та дванадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2021
Державне бюро розслідувань розглянуло «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі» та повідомляємо наступне:
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Закон застосовується до замовників (органів державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади) та правоохоронних органів держави), зокрема, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Згідно з абзацом 3 частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 13 Закону закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.
Разом з тим відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Таким чином, замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 13 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені, зокрема, в абзаці другому статті 3 Закону в межах єдиної процедури.
Замовником визначені технічні характеристики (пункт 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»
Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додаток 3 до Тендерної документації) предмета закупівлі із дотриманням вимог Закону, а саме статті 5, частин другої-четвертої статті 22, статті 23 Закону. В технічних характеристиках на виконання вимог Закону Замовником зазначено марку автомобіля та граничні норми показників із зазначенням виразу «або еквівалент». Тобто кваліфікаційні та технічні умови тендерної документації відповідають вимогам Закону та затверджені відповідно до статті 5 Закону.
Додатково зазначаємо, що Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Державне бюро розслідувань».
Одним із основних завдань Державного бюро розслідувань є здійснення на підставах і в порядку, встановлених законом, гласних та негласних оперативно-розшукових, а також слідчих дій, оперативного прибуття до місця події, припинення кримінальних правопорушень, переслідування та затримання осіб, які підозрюються у вчиненні злочинів, тощо. Відповідно до затвердженого порядку, використання службових транспортних засобів здійснюється виключно для оперативно-розшукової діяльності та виконання службових обов’язків оперативними та слідчими підрозділами Державного бюро розслідувань.
З метою технічного оснащення оперативних та слідчих підрозділів Державного бюро розслідувань для належного виконання ними покладених завдань, за основу були взяті ходові якості та вантажопідйомність спеціалізованих транспортних засобів на базі автомобіля Toyota Land Cruiser Prado – Base.
Використання спеціалізованих транспортних засобів здійснюється виключно для забезпечення оперативно-розшукової діяльності Державного бюро розслідувань та виконання службових обов’язків оперативними та слідчими підрозділами Державного бюро розслідувань.
Державне бюро розслідувань проводить закупівлі відповідно до чинного законодавства України та зобов’язується в подальшому не допускати порушень Закону.
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень та документів
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля типу позашляховик (спеціалізований) або еквівалент або еквівалент (ДК 021:2015: 34110000-1 – легкові автомобілі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-20-009056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування посилання в тендерній документації на конкретну марку автомобіля, його технічні характеристики й комплектації та на підставі яких документів, вами здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Надання пояснень щодо проведення закупівлі ID:UA-2020-10-20-009056-a
На Ваш запит про надання пояснення від 05.01.2021 № UA-M-2020-12-31-000078 повідомляємо наступне:
Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Державне бюро розслідувань».
Одним із основних завдань, що покладено на Державне бюро розслідувань є здійснення на підставах і в порядку, встановлених законом, гласних та негласних оперативно-розшукових, а також слідчих дії з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття і розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Державного бюро розслідувань.
Відповідно до наказу Державного бюро розслідувань «Про затвердження норм належності матеріально-технічних засобів структурних підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань» від 10.08.2020
№ 118 ДСК та з метою технічного оснащення працівників Державного бюро розслідувань для належного виконання ними покладених завдань, було здійснено закупівлю спеціалізованих транспортних засобів. За основу були взяті ходові якості та вантажопідйомність автомобіля Toyota Land Cruiser Prado – Base.
Зазначені транспортні засоби будуть використовуватись для здійснення гласних та негласних оперативно-розшукових, а також слідчих дій, оперативного прибуття до місця події, припинення кримінальних правопорушень, переслідування та затримання осіб, які підозрюються у вчиненні злочинів, тощо.
Відповідно до затвердженого порядку, використання службових транспортних засобів здійснюється виключно для забезпечення діяльності бюро та виконання службових обов’язків працівниками Державного бюро розслідувань.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом моніторингу ринку цін на аналогічні автотранспортні засоби та вивчення цінових пропозицій офіційних постачальників автомобілів відповідно до видатків, передбачених у кошторисі центрального апарату Державного бюро розслідувань на 2020 рік.
Виходячи із вищенаведеного Замовник вважає, що здійснив усі правомірні дії для можливості придбання якісної продукції та збереженню державних коштів, які підтверджені документально.