Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та недопущення таких порушень в подальшому, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «5-а міська клінічна поліклініка м.Львова» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-20-006723-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.10.2020 № 19/10, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД»; повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2020; договір від 30.11.2020 № 5Т, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди про внесення змін до договору від 30.12.2020 №№ 1, 2.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовника предметом закупівлі є поточний ремонт твердого покриття пішохідних доріжок та основного входу.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону учасником торгів ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД», яким не надано документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а визнано його переможцем торгів та укладено договір від 30.11.2020 № 5Т на суму 594 564,40 грн з ПДВ.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5_2 – не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2021
Вих. № 19/1
Від 19.01.2021 р.
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляні ГРИГОРЧУК
Україна, 79000, Львівська обл., місто Львів, ВУЛИЦЯ КОСТЮШКА, будинок 8
Заперечення
на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-10-20-011113-c
Комунальне некомерційне підприємство "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова" отримало через електронну систему закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-20-011113-c, який був розпочато ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ згідно НАКАЗУ від 31.12.2020 за № 259.
Керуючись абз. 2, п.8, ч.7 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» подаємо у строк що не перевищує 5 робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку давне заперечення.
Твердження ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ:
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовника предметом закупівлі є поточний ремонт твердого покриття пішохідних доріжок та основного входу. Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону учасником торгів ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД», яким не надано документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а визнано його переможцем торгів та укладено договір від 30.11.2020 № 5Т на суму 594 564,40 грн з ПДВ.
З вищенаведеного твердження ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ вбачається, що Замовник визнав переможцем учасника закупівлі ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД», який на думку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ не подав у складі пропозиції документального підтвердження досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) так як предмет закупівлі є «поточний ремонт», а учасник закупівлі ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» подав на виконання кваліфікаційної вимоги Замовника аналогічний договір з предметом «капітальний ремонт».
З таким поспішним висновком ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Замовник аж ніяк не може погодитись з підстав, що наведені нижче:
Відповідно до ч. 2, ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до умов тендерної документації зі змінами від 04 листопада 2020 року, Розділ 3, Додатку 1 встановлено, що для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:
1. Скановану(і) з оригіналу копію(ї) аналогічного(их) договору(ів), який повністю виконаний, інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів. Аналогічним(ними) договором(ами) є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом (поточний або капітальний ремонт).
2. Скановану з оригіналу копію листа(-ів)-відгука(ів) про співпрацю за договором від замовника, що вказані в Таблиці «Г» (не менше одного). Відгук повинен містити назву замовника, предмет та ідентифікатор цієї закупівлі: мати посилання на договір, який виконувався/виконується та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу. Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності.
3. Документи, що засвідчують факт виконання робіт повністю (довідки форми КБ-3).
Повторно хотілось б наголосити, що умовами ТД визначено, що саме Замовник вважає аналогічними договорами, а саме: поточний або капітальний ремонт !!!
На виконання даної вимоги учасника закупівлі ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» подав у складі своєї пропозиції: 11 листопада 2020 17:40 Довідка про аналог. договори.docx.pdf, 11 листопада 2020 17:40 Аналогочний договір.pdf, 11 листопада 2020 17:40 Акти дитяча лікарня.pdf, 11 листопада 2020 17:40 Лист-відгук.PDF, (додаються), що повністю підтверджує виконання ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» даної вимоги.
Додатково звертаємо Вашу увагу, що у законодавстві не містить визначення терміну “аналогічний договір”. Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, аналогічна позиція міститься у відповіді Департаменту сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на запит №111/2017.
З огляду на вищенаведене ми не погоджуємось з висновком ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та вважаємо його неправомірним та хибним, однак в подальшому будемо звертати увагу на Ваші зауваження.
Уповноважена особа ________________________ Н. Сенів