Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАНІТ-001» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації та вимога про усунення порушень, вимога Замовника про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2020, запит Держаудитслужби про надання пояснень, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 05.01.2021, пояснення Замовника від 07.01.2021 та копії документів до нього – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління інфраструктури Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.10.2020 № 32/5/2020, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 24.09.2020 та 30.09.2020, роз’яснення Замовника від 29.09.2020 та 02.10.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ», товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНІТ-001» (далі – ТОВ «ГРАНІТ-001»), повідомлення про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2020, договір від 21.12.2020 № 37/ПСР, додаткова угода від 21.12.2020 №1, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби від 12.01.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник опублікував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до ТОВ «ГРАНІТ-001» про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, а саме: відповідно до пункту 5.6 тендерної документації - Інша інформація – «Документи (довідки, листи та інше), які подаються Учасником Замовнику торгів повинні містити: назву предмета закупівлі, вихідні номери та дату реєстрації Учасником, а також адресата документа (Замовника)».
У документах поданих ТОВ «ГРАНІТ-001» за назвами файлів: «МТБ.PDF», «Працівники. PDF», «Відсутність підстав для відхилення
ст. 17.PDF», «Інформаційна довідка санкції. PDF», «Технічне завдання. PDF», «Довідка про наявність АБЗ.PDF», «Довідка щодо залучення субпідрядника. PDF», «Гарантійний лист погодження з проектом .PDF», «Інформаційна довідка щодо дозвільного документу. PDF», «Інформаційна довідка щодо використання печатки. PDF», «Гарантійний лист щодо надання послуг згідно ТЗ.PDF», «Відомості про Учасника. PDF», «Гарантійний лист щодо достовірності інформації. PDF», «Гарантійний лист щодо заходів з захисту довкілля.PDF», «Гарантійний лист щодо захисту персональних даних. PDF», «Гарантійний лист щодо дотримання гарантійних термінів.PDF», «Інформаційна довідка щодо дотримання законодавства по довкіллю.PDF», «Довідки та підтвердження на уповноважену особу.PDF», «Підтвердження залученої лабораторії.PDF», «Гарантійний лист щодо відсутності арештів.PDF», «Підтвердження досвіу.PF» відсутня назва предмета закупівлі.
Проте, не всі зазначені документи відноситься до кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону та до документів, що підтверджують право підпису, чим порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ГРАНІТ-001», як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір 21.12.2020
№ 37/ПСР.
Також до договору від 21.12.2020 № 37/ПСР Замовник уклав із переможцем торгів додаткову угоду від 21.12.2020 №1, проте на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону протягом трьох робочих днів з дня внесення змін не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Крім цього в додатку 10 до тендерної документації, який є невід’ємною частиною тендерної документації, міститься проект договору, пунктом 11.6. якого передбачено що зміна істотних умов договору (до яких відносяться предмет, якість, ціна і строк дії договору) здійснюється з урахуванням норм статті 36 Закону, проте норми статті 36 Закону містять умови застосування процедури торгів з обмеженою участю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2021
22 жовтня 2020 року Учасником ТОВ «ГРАНІТ-001» на електронному майданчику веб-порталі Уповноваженого органу була завантажена тендерна пропозиція (документи та інформація) щодо публічної закупівлі UA-2020-09-14-004110-a.
У документах поданих Учасником через електронну систему закупівель ProZorro за вищезазначеними назвами файлів відсутня інформація надання якої передбачено пунктом 5.6 тендерної документації - Інша інформація – «Документи (довідки, листи та інше), які подаються Учасником Замовнику торгів повинні містити: назву предмета закупівлі, вихідні номери та дату реєстрації Учасником, а також адресата документа (Замовника)».
Між тим, пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону «опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки».
Слід також зазначити, що п.5.5 тендерної документації зазначено визначення формальних помилок. Зокрема, формальними (несуттєвими) помилками вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки тощо, несуттєві помилки, які за рішенням тендерного комітету не впливають на зміст тендерної пропозиції.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2021
порушення усунуто
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О151501 Новий Буг - Вільне Запоріжжя км 7+000 – км 14+400, Новобузький район, Миколаївська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-14-004110-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Пояснення
Обсяги робіт за робочим проектом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О151501 Новий Буг - Вільне Запоріжжя км7+000 – км14+400, Новобузький район, Миколаївська область», складено згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», що є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Управлінням інфраструктури Миколаївської облдержадміністрації в складі розроблення проектно-кошторисної документації замовлено проходження експертної оцінки економічної частини робочого проекту.
Згідно експертної оцінки від 22.07.2020 №312-20Д загальна кошторисна вартість ремонту у поточних цінах складає 61 458, 413 тис.грн.
Обґрунтуванням очікуваної вартості поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О151501 Новий Буг - Вільне Запоріжжя км7+000 – км14+400, Новобузького району, Миколаївської області є витрати на ремонт без урахування витрат на утримання служби замовника та здійснення інспекційного контролю.
Додати до пояснення копії наступних документів:
1. Експертна оцінка від 22.07.2020 №312-20Д.
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва від 23.07.2020 на суму 61 458 413,00грн.
3. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (без витрат на утримання служби замовника та здійснення інспекційного контролю) на суму 57 877 175,00грн.