Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, протокол проведення переговорів від 21.08.2020 року № 555, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.08.2020 року, договір про закупівлю від 27.08.2020 року № 88-20, з додатковою угодою від 11.01.2020 № 1, пояснення Замовника з копіями документів від 11.01.2021 та від 13.01.2021, що надані через електронну систему закупівель.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
При цьому, пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону визначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, Замовником зазначено, що переговорна процедура закупівель проводилась у зв’язку з тим, що після укладення договору про закупівлю № 96 від 22.12.2018, на загальну суму 1 499 460,00 грн, який укладений з ТОВ «УЮТ СТРОЙ» за результатами проведення відкритих торгів, та предметом якого була закупівля робіт по предмету «Реконструкція (термомодернізація) Квітневої ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Першотравнева, 5 в с. Квітневе Попільнянського р-ну Житомирської обл. (Коригування) (ДК 021:2015 - 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)», виникли додаткові роботи, які не були зазначені у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту та є продовженням комплексу робіт по будівництву виконавцем робіт ТОВ «УЮТ СТРОЙ».
Проте, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що договір про закупівлю від 22.12.2018 № 96, на загальну суму 1 499 460,00 грн, по предмету «Реконструкція (термомодернізація) Квітневої ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Першотравнева, 5 в с. Квітневе Попільнянського р-ну Житомирської обл. (Коригування) (ДК 021:2015 - 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)» укладено без проведення тендера (відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу) (інформація розміщена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-12-22-000958-c).
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівель повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи (інформацію про дату, номер, суму та предмет основного договору про закупівлю), яка не підтверджує наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2021
У відповідь на висновок ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 25.01.2021 по закупівлі "Реконструкція (термомодернізація) Квітневої ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Першотравнева, 5 в с. Квітневе Попільнянського р-ну Житомирської обл." (додаткові роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-21-007035-a), Департамент регіонального розвитку Житомирської ОДА щодо усунення виявлених порушень за результатами моніторингу повідомляє про усунення зазначених порушень у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору №88-20 від 01.09.2020.
Додаток: Додаткова угода №2 від 01.02.2021
Запити й пояснення
04.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція (термомодернізація) Квітневої ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Першотравнева, 5 в с. Квітневе Попільнянського р-ну Житомирської обл. (додаткові роботи)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-21-007035-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
При цьому, пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону № 922 визначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) зазначено, що переговорна процедура закупівель проводилась у зв’язку з тим, що після укладення договору про закупівлю № 96 від 22.12.2018, на загальну суму 1 499 460,00 грн, предметом якого було закупівля робіт по предмету «Реконструкція (термомодернізація) Квітневої ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Першотравнева, 5 в с. Квітневе Попільнянського р-ну Житомирської обл. (Коригування) (ДК 021:2015 - 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)», який укладений з ТОВ "УЮТ СТРОЙ" за результатами проведення відкритих торгів.
Слід відмітити, що пунктом 13 частини 1 статті 1 Закону № 922 визначено, що конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Проте, відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником договір про закупівлю № 96 від 22.12.2018, на загальну суму 1 499 460,00 грн, укладений без проведення відкритої процедури закупівель – тендеру (інформація розміщена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-12-22-000958-c).
Таким чином Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону № 922.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного проводу зазначена (порушення вимог Закону № 922 внаслідок відсутності обґрунтувань в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Враховуючи вищевикладене, поясніть:
- чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель на підставі пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922, при тому що, основний договір (№ 96 від 22.12.2018, на загальну суму 1 499 460,00 грн) укладений не за результатами проведення тендера?
- Чому в Обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено інформацію зазначено недостовірну інформацію, що основний договір про закупівлю (№ 96 від 22.12.2018, на загальну суму 1 499 460,00 грн), укладений за результатами проведення тендера?
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та /або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.01.2021 · Замовник: Про надання пояснень
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про надання пояснень щодо допущеного порушення норм чинного законодавства по закупівлі «Реконструкція (термомодернізація) Квітневої ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Першотравнева, 5 в с. Квітневе Попільнянського р-ну Житомирської обл. (додаткові роботи)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-21-007035-a) Департамент регіонального розвитку надає наступні пояснення (подано окремим файлом)
12.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція (термомодернізація) Квітневої ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Першотравнева, 5 в с. Квітневе Попільнянського р-ну Житомирської обл. (додаткові роботи)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-21-007035-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
1. Поясніть чи перевірялись Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) відповідність пропозиції ТОВ "УЮТ СТРОЙ" технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, в тому числі розрахунки пропозиції ТОВ "УЮТ СТРОЙ" за статтями витрат з урахуванням вимог ДСТУ БД.1.1-1:2013, якщо так, то надайте підтвердження такої перевірки з наданням копій розрахунку пропозиції ТОВ "УЮТ СТРОЙ", яка подана Замовнику, за статтями витрат (усі розрахунки до договірної ціни за статтями витрат, які є її складовими з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, відомостями ресурсів та обладнання які включають види та обсяги робіт), які розроблені у порядку та за формами відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013.
2. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону № 922, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Крім того, в протоколі розкриття тендерних пропозицій Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) зазначено, що: ТОВ "УЮТ СТРОЙ" відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації...».
Отже, поясніть чи вимагалось Замовником подання ТОВ "УЮТ СТРОЙ" документального підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Якщо так, то надайте документи, що підтверджують встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ "УЮТ СТРОЙ", якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит № 2
У відповідь на запит про надання пояснень ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 12.01.2021 у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету "Реконструкція (термомодернізація) Квітневої ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Першотравнева, 5 в с. Квітневе Попільнянського р-ну Житомирської обл." (додаткові роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-21-007035-a), Департамент регіонального розвитку Житомирської ОДА повідомляє, що ним, як Замовником, вимагалась та була перевірена наявність документально підтвердженої інформації про відповідність пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, а також технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам, встановленим до предмету закупівлі. На підтвердження зазначеного та у відповідь на вказані у запиті вимоги, Департаментом надаються наступні документи, що прикріплені у додатку.