Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої та частини четвертої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень за зверненнями щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, відміни торгів – порушень не установлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, тендер відмінено Замовником.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень за зверненнями щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лип'янської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; перелік змін до тендерної документації від 16.11.2020; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 16.11.2020 № б/н; звернення щодо надання роз’яснень від 13.11.2020; роз’яснення щодо звернення від 16.11.2020; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» (далі – ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ»), фізичної особи-підприємця Хоміч Тетяна Олексіївна (далі – ФОП Хоміч Т.О.); протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця торгів від 07.12.2020 № 8; протокол засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції ФОП Хоміч Т.О. від 30.12.2020 № 12; протокол засідання тендерного комітету про відміну торгів від 11.01.2021 № 1; інформація про відміну торгів від 11.01.2021.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої та частини четвертої статті 22 Закону Замовник у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників згідно статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації встановив вимоги до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відповідність підставам, установленим пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5_2, не підтверджено.
Запити й пояснення
21.01.2021 · Замовник: Заперечення на висновок Держаужитслужби України
Лип'янська сільська рада (надалі по тексту – Замовник) не погоджується з висновком Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 18.01.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-13-006941-c та вважає за необхідне пояснити наступне.
Тендерна документація на закупівлю послуги «Поточний ямковий ремонт асфальтобетонного покриттяпо вул. Водянській в с. Кавунівка, Шполянського району,Черкаської області» (номер закупівлі у системі «Прозорро» - UA-2020-11-13-006941-c) (надалі по тексту - тендерна документація) розроблена у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон). Вимогами тендерної документації серед іншого встановлено, що у відповідності до ч. 6. ст. 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи згідно із законодавством шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Таким чином, замовник не порушуючи вимоги Закону, включив дану норму до переліку вимог тендерної документації та на законних підставах вимагав від переможця процедури закупівлі документи, які підтверджують відсутність підстав для відхилення його тендерної пропозиції.
Так, згідно до ч. 5 ст. 17 та у п. 2 ч. 2 та ч. 4 ст. 22 Закону, Замовнику заборонено встановлювати або вимагати від учасників документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Разом з тим, дана норма Закону застосовується або стосується не усіх учасників. Такого висновку дійшов суд першої інстанції (https://reyestr.court.gov.ua/Review/93117672) рішення від 30.07.2020 року та апеляційної (https://reyestr.court.gov.ua/Review/90704398) рішення від 26.11.2020 року у адміністративній справі № 240/10214/19 щодо оскарження висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (UА-М-2019-08-08-00015), у якому серед іншого суд встановив, що «…спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених ст. 17 закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.... Аналіз наведених норм також свідчить, що вказаний спосіб підтвердження застосовується лише до переможця торгів, а не щодо усіх учасників».
Тому, з урахуванням ч.6 ст.17 Закону та висновку суду у адміністративній справі № 240/10214/19 - ч. 5 ст. 17 та у п. 2 ч. 2 та ч. 4 ст. 22 Закону має місце (застосовується) на етапі подання тендерних пропозицій учасниками, а для переможця процедури закупівлі застосовується спеціальна норма ч. 6. ст. 17 Закону, згідно до якої переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи згідно із законодавством шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Така вимога міститься у тендерній документації, своїми діями Замовник не порушив Закон. Також, слід зазначити, що Законом не визначено (не конкретизовано), яка інформація згідно до ст.17 Закону міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а яка не міститься.
Вважаємо, що висновок від 18.01.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-13-006941-c, що був проведений управлінням північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області в частині незаконної вимоги, що міститься у тендерній документації про надання переможцем процедури закупівлі документів згідно п. 2, 3 та 8 ч.1 ст. 17 Закону необгрунованим та суперечить ч.6 ст.17 Закону.