Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС» встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону та пункту 4 розділу 3 Тендерної документації.
За результатами аналізу визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС» встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону та пункту 4 розділу 3 Тендерної документації.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління каналу Дніпро-Донбас (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена рішенням тендерного комітету протокол №149 від 23.10.2020р., зміни протокол № 167 від 30.10.2020р. та зміни протокол № 173 від 02.11.2020р. (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС», повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 24.11.2020 № 3110.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено наступне.
Замовник в оголошенні про проведення закупівлі послуги та у Тендерній документації встановив вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 65 000,00 грн, що перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі 1 300 000,00 грн, чим порушено вимоги абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС» встановлено наступне.
У складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС» надано лист від 02.11.2020 № 02.11.2020/10 де зазначено, що «ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС» повідомляє, що строк дії тендерної пропозиції становить не менше 90 календарних днів», при цьому не зазначено з якого періоду, що суперечить вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону та пункту 4 розділу 3 Тендерної документації.
В ході моніторингу Замовником оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2020-10-24-001142-a (дата формування звіту: 31 грудня 2020), сума оплати за договором: 1 289 860,45 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2021
ПРОТОКОЛ №7
засідання тендерного комітету
Управління каналу Дніпро-Донбас
21.01.2021 р. Початок о 12:00
ПРИСУТНІ:
Голова тендерного комітету - Стіжко А. С.
Заступник голови тендерного комітету - Потапенко Є.М.
Секретар тендерного комітету - Воловик Р.О.
Члени тендерного комітету - Цукарева Ю.М.
- Заліщук С.В.
- Барабоха Л.С.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Розгляд рішення Держаудитслужби, щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи (Монтажні та пусконалагоджувальні послуги по створенню локального устаткування, а саме автоматичної системи контролю обліку електроенергії на об’єктах каналу Дніпро-Донбас), № закупівлі UA-2020-10-24-001142-a.
2. Прийняття заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону України про публічні закупівлі (далі — Закон).
3. Оприлюднення інформації та/або документів, що свідчать про вжиття заходів щодо виявлених порушень.
По першому питанню.
СЛУХАЛИ: голову тендерного комітету Стіжко А.С., який повідомив, що 24 грудня 2020 року о 00:00 був розпочатий моніторинг Держаудитслужби закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи (Монтажні та пусконалагоджувальні послуги по створенню локального устаткування, а саме автоматичної системи контролю обліку електроенергії на об’єктах каналу Дніпро-Донбас), № закупівлі UA-2020-10-24-001142-a. За результатами моніторингу були встановленні порушення Закону України про Публічні закупівлі, а саме :
- розміру забезпечення тендерної пропозиції, встановлено порушення вимог абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону;
- тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС», встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону та пункту 4 розділу 3 Тендерної документації.
Пояснення тендерного комітету Управління каналу Дніпро-Донбас, щодо виявлених порушень.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотки у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Під час оголошення та складання тендерної документації була допущенна технічна помилка заміть 3 відсотків від очікуваної вартості було перераховано 5 відсотків, що є порушенням. Однак слід зазначити, що дане порушення ні в якому разі не вплинули на об’єктивність прийнятих рішень, не завадили вільної конкуренції та не призвели до збитків Державі. Учасники не зверталися до Замовника та не подавали скарги та вимоги, що не можуть задовольнити вимогу в наданні забезпечення. Закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи (Монтажні та пусконалагоджувальні послуги по створенню локального устаткування, а саме автоматичної системи контролю обліку електроенергії на об’єктах каналу Дніпро-Донбас), № закупівлі UA-2020-10-24-001142-a була виконана в повному обсязі в строк встановлений тендерною документацією та задовольнила всі технічні та якісні вимоги, що були висунуті в даній закупівлі. Учасник переможець надав забезпечення яке вимагав замовник.
У складі Тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС» надано лист від 02.11.2020 року № 02.11.2020/10 де зазначено, що «ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС» повідомляє, що строк дії тендерної пропозиції становить не менше 90 календарних днів», при цьому не зазначено з якого періоду, що суперечить вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону та пункту 4 розділу 3 Тендерної документації.
Щодо цього порушення Замовником у тендерній документації визначено строк з якого починається дія тендерної пропозиції, а саме з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, теж саме наведено у пункту 11 частини 2 статті 22 Закону. Тобто Законом встановлено дату з якої починається строк перебігу дії тендерної пропозиції та повинен бути не менше 90 днів. Також ані в Законі, ані в тендерній документації не вимагається зазначати строк з якої починається дія тендерної пропозиції.
По другому питанню
Щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону.
За для недопущення виявлених порушень в подальшому тендерний комітет Управління каналу Дніпро-Донбас прийняв такі рішення:
1. Під час складання тендерної документації та оприлюднення закупівлі, якщо вимагається забезпечення тендерної пропозиції використовувати формулу розрахунку суми забезпечення, а саме: очікувана вартість*3%=сума тендерного забезпечення.
Голові тендерного комітету Стіжко А.С. контролювати розрахунок тендерного забезпечення та виконання статті 25 Закону під час складання тендерної документації та оприлюднення закупівлі.
2. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону вимагати від Учасників надання довідки у довільній формі, в якій зазначити що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
Голові тендерного комітету Стіжко А.С. контролювати виконання пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, та врахувати дану вимогу під час складання тендерної документації.
По третьому питанню.
Доручити секретарю тендерного комітету Воловик Р.О., протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію (даний протокол), що свідчать про вжиття заходів за для уникнення допущених порушень під час здійснення закупівель.
Голосували по першому питанню:
Голова тендерного комітету Стіжко А. С. – за
Заступник голови тендерного комітету Потапенко Є.М. – за
Секретар тендерного комітету Воловик Р.О. – за
Член тендерного комітету Цукарева Ю.М. – за
Член тендерного комітету Заліщук С.В. – за
Член тендерного комітету Барабоха Л.С. – за
Голосували по другому питанню:
Голова тендерного комітету Стіжко А. С. – за
Заступник голови тендерного комітету Потапенко Є.М. – за
Секретар тендерного комітету Воловик Р.О. – за
Член тендерного комітету Цукарева Ю.М. – за
Член тендерного комітету Заліщук С.В. – за
Член тендерного комітету Барабоха Л.С. – за
Голосували по третьому питанню:
Голова тендерного комітету Стіжко А. С. – за
Заступник голови тендерного комітету Потапенко Є.М. – за
Секретар тендерного комітету Воловик Р.О. – за
Член тендерного комітету Цукарева Ю.М. – за
Член тендерного комітету Заліщук С.В. – за
Член тендерного комітету Барабоха Л.С. – за
О 14:00 засідання тендерного комітету було завершено.