Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Софі-Мед» установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 17.03.2020).
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 36 та абзацу другого частини першої статті 37 Закону (в редакції від 17.03.2020).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції
від 17.03.2020), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Лікарня № 1» Житомирської міської ради на 2020 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника
від 01.04.2020 № 90, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Софі-Мед» (далі – ТОВ «Софі-Мед»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.04.2020 № 115, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.05.2020 № 29 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання довідки з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами, виданої не раніше ніж за 10 днів до дати розкриття (для юридичних осіб).
Проте учасник ТОВ «Софі-Мед» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку акціонерного товариства «Альфа Банк» від 10.04.2020 № 92-34040 про відсутність заборгованості, яка видана раніше ніж за 10 днів до дати розкриття (24.04.2020), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Також, під час проведення моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту. 2.19 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання оригіналу гарантійного листа виробника (виробництва, філії виробника, які їх відповідно повноваження поширюються на території України), яким виробник підтверджує можливість поставки предмету закупівлі цих електронних торгів зі строками придатності, кількості та терміни, визначені Замовником торгів (надати оригінал такого гарантійного листа).
Учасник ТОВ «Софі-Мед» у складі своєї тендерної пропозиції надав гарантійні листи виробників (виробництва, філії виробника, які їх відповідно повноваження поширюються на території України), зокрема: гарантійний лист від товариства з обмеженою відповідальністю «Лабораторія Гранум»
від 14.04.2020 б/н, лист від товариства з обмеженою відповідальністю «Б.Браун Медікал України» від 15.04.2020 № 479, якими не підтверджена можливість поставки предмету закупівлі зі строками придатності, визначені Замовником торгів та лист від товариства з обмеженою відповідальністю науково- виробничої організації «Каммед» від 07.03.2020 № 170, яким не підтверджена можливість поставки предмету закупівлі зі строками придатності, кількості та терміни, визначені Замовником торгів та який зареєстрований до дати оприлюднення оголошення процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та
пункту 2.19 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Софі-Мед» надав рішення загальних зборів ТОВ «Софі-Мед» від 09.04.2020 № 1 щодо надання повноважень безстроково директору Якубович М.Р. вчиняти значні правочини, а також укладання, підписання договору за результатами закупівлі UA-2020-04-01-003471-b з Замовником, що не відповідає процедури закупівлі UA-2020-04-01-003762-b.
При цьому Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 17.03.2020) не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Софі-Мед», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визначив його переможця та уклав з ним Договір.
Також моніторингом встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту проекту договору наданого в складі тендерної пропозиції ТОВ «Софі-Мед» зокрема, укладений Договір не містить умов пункту 1.4 (договірні зобов'язання виникають при наявності відповідного бюджетного призначення. Платіжні зобов'язання виникають в залежності від реального фінансування) та пункту 4.6 (бюджетні зобов’язання по цьому Договорі виникають в межах плану використання на даний бюджетний 2020 рік. Інші коригування в частині реєстрації зобов’язань будуть обумовленні окремими додатковими угодами), які були передбачені додатком 6 до тендерної документації «Проект договору».
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону (в редакції
від 17.03.2020) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону (в редакції від 17.03.2020) договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону (в редакції
від 17.03.2020).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2021
На виконання зобов’язання Державної аудиторської служби щодо усунення виявлених порушень під час здійснення закупівлі: код за ДК 021:2015 «33140000-3 Медичні матеріали» (медичні матеріали) (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-04-01-003762-b), Комунальне підприємство «Лікарня № 1» Житомирської міської ради інформує Вас про те, що здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (додаткова угода №3).