Висновок
Порушення вимог пункту 11 частини другої статті 21 Закону, а саме визначення кроку пониження ціни.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДГАРАНТ» (Лот 2) установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІМД ТЕХНОЛОГІЇ», своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 11 частини другої статті 21, пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
усунення порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ЛІКАРНЯ №1» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 01.07.2020, реєстр тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІМД ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ІМД ТЕХНОЛОГІЇ») та товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДГАРАНТ» (далі – ТОВ «МЕДГАРАНТ»), протоколи розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договори, договір від 04.08.2020 № 43, додаткова угода від 10.12.2020 № 1 (Лот 1), договір від 04.08.2020 № 41 (Лот 2).
За результатами моніторингу установлено, що опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів містить інформацію, щодо розміру мінімального кроку пониження ціни за Лотом 1 – 1 029,75 грн, за Лотом 2 - 225,00 грн, що становить 0,05 % від очікуваної вартості закупівлі, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 21 Закону, яким встановлено що розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону визначається у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях.
Крім того установлено, що Замовник у тендерній документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також моніторингом установлено, що відповідно до розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив загальні вимоги для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника.
Відповідно до пункту 10 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати перелік товару, включеного в закупівлю.
ТОВ «МЕДГАРАНТ» (Лот 2) у своїй тендерній пропозиції не надав жодного документу (лист-роз’яснення), що містить перелік товару, включеного в закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 10 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МЕДГАРАНТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, а допустив до аукціону, визнав переможцем торгів і уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2021
КП «Лікарня №1» ЖМР (далі – Замовник), розглянуто висновок Державної аудиторської служби України щодо порушень законодавства в сфері державних закупівель, в зв’язку з чим вважаємо за необхідне надати наступні пояснення:
Щодо порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, а саме: відповідно до пункту 10 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати перелік товару, включеного в закупівлю. ТОВ «Медгарант» (Лот 2) у своїй тендерній пропозиції не надав жодного документу (лист-роз’яснення), що містить перелік товару, включеного в закупівлю.
В тендерній документації Замовником не було зазначено спосіб підтвердження пункту 10 розділу 1 Додатку 2. В своїй тендерній пропозиції ТОВ «Медгарант», згідно медико-технічних вимог зазначило перелік товару, включеного в закупівлю, згідно запропонованої таблиці, а також зазначив перелік товару у своїй ціновій пропозиції, що було розцінено Замовником як надання підтвердження пункту 10 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації. Наразі вертикальна стійка для виконання рентгенологічних досліджень вже придбана, та Договір закрито відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, хочемо звернути увагу на те, що вертикальна стійка була закуплена для інфекційного відділення для виконання рентгенологічних досліджень, а саме: для обстеження пацієнтів хворих на COVID-19, які знаходяться у важкому стані та потребують обстеження за місцем перебування.
КП «Лікарня №1» ЖМР прийняло до уваги Ваші зауваження та буде вживати необхідних заходів щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 11 частини другої статті 21, пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладене, порушення усунено, оскільки процедуру завершено та закрито договір.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2021
Інформація про усунення порушень