Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій
ПП «Авігея СТ» та ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій
ПД «Лидер», ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», ТОВ «Мего ЛТД», ДП ««Херсонський облавтодор», ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень пункту 1 частини 2 статті 4 Закону, вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план державної установи «Місцеві дороги Херсонщини» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.05.2020 № 82, тендерні пропозиції дочірнього підприємства «Лидер» (далі – ДП «Лидер»), приватного акціонерного товариства «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» (далі – ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56»), товариства з обмеженою відповідальністю «Мего ЛТД» (далі – ТОВ «Мего ЛТД»), приватного підприємства «Авігея СТ» (далі – ПП «Авігея СТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Граніт-001» (далі – ТОВ «Граніт-001»), дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» (далі – ДП ««Херсонський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»), товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» (далі –
ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант»), вимоги про усунення невідповідностей від 19.06.2020, від 23.06.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.06.2020, протокол засідання тендерного комітету від 01.07.2020 № 199, повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2020, договір на закупівлю від 13.07.2020 № 74/ДУ (далі – Договір), додаткова угода від 15.07.2020 № 1, додаткова угода від 18.08.2020 № 2, додаткова угода від 24.12.2020 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 15.07.2020, від 18.08.2020, від 24.12.2020, звіт про виконання договору про закупівлю від 29.12.2020.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-08-004696-b не містить інформацію про місцезнаходження та категорію Замовника.
Крім того встановлено, що Замовник в тендерній документації встановив кваліфікаційний критерій наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. На підтвердження зазначеної вимоги учасники повинні надати відомості щодо асфальтобетонного заводу, зокрема, асфальтобетонний завод (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 (п.1.1.2. додатку 1 тендерної документації).
При дослідженні тендерної пропозиції ПП «Авігея СТ» установлено, що учасник надав атестат виробництва, виданого КП «Новокаховське шляхово-експлуатаційне управління», який відповідає лише ДСТУ Б В.2.7-119:2011, чим недотримано вимоги пункту 1.1.2 додатку 1 тендерної документації.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» також містила атестат виробництва, виданого
ДП «Херсонський облавтодор», який відповідає лише ДСТУ Б В.2.7-119:2011, чим недотримано вимоги пункту 1.1.2 додатку 1 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ПП «Авігея СТ» та
ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» і допустив їх до участі в аукціоні.
Запити й пояснення
05.01.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами опрацювання виявлених порушень, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) Державна установа "Місцеві дороги Херсонщини" (надалі – Замовник) повідомляє наступне:
По 1питанню: На дату публікації та проведення публічної закупівлі UA-2020-05-08-004160-b форма річного плану закупівель визначалась чинним на той час Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (Який втратив чинність17.07.2020 на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 1082 від 11.06.2020). Такі поля як «місцезнаходження Замовника», «категорія Замовника» в той час не передбачались електронною системою публічних закупівель на майданчику “Держзакупівлі.Онлайн”.
По 2 питанню: Асфальтобетонні заводи можуть проходити атестації по обидвам ДСТУ. Відмінна різниця полягає в тому, що атестація ДСТУ Б В.2.7-119:2011 не містить в собі вимогу по щебенево-мастиковому асфальтобетону, інших відмінностей з ДСТУ Б В.2.7-127:2015 не має. Оскільки у технічному завданні тендерної документації відсутні посилання на улаштування дорожнього покриття з застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону, надані в складі тендерних пропозицій учасників торгів - ПП «Авігея СТ» та ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» копії атестатів виробництва не суперечить вимогам тендерної документаціїї.
Враховуючи зобов’язання Державної аудиторської службі України щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та те, що договір про закупівлю зазначених робіт від 13.07.2020 № 74/ДУ виконано, про що свідчить оприлюднення звіту про виконання договору, до відома членів тендерного комітету доведене наступне:
З метою недопущення таких порушень в подальшому, посилити виконавську дисципліну в частині підготовки тендерної документації, перевірки пропозицій учасників торгів, оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.