Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївбудцентр», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 04.03.2020 № б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» (далі – ТОВ «Миколаївбудцентр»), протокол розгляду тендерних пропозицій Замовника від 27.03.2020 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 16.04.2020 № 622, повідомлення про внесення змін до договору від 01.09.2020 та від 01.10.2020, додаткові угоди
від 01.09.2020 № 1 та від 01.10.2020 № 2.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-03-04-002252-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2021
Уважно розглянувши висновок оприлюднений Державною аудиторською службою України за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-03-04-002266-a, вважаємо за необхідне зазначити наступне. Як вбачається з оголошення про проведення даної процедури закупівлі, створення річного плану та публікація оголошення в електронній системі закупівель відбувалось - 04.03.2020. Тобто, на момент публікації річного плану і оголошення Закон України "Про публічні закупівлі" діяв в редакції від 08.02.2020. Відповідно до цієї редакції, ст. 4 Закону мала такий зміст: " Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження". Відтак, на момент публікації річного план, законодавство у сфері публічних закупівель не містило обов'язку щодо зазначення в такому плані інформації про місцезнаходження Замовника. Така інформація стала обов'язковою лише при створенні і публікації річного плану, починаючи з нової редакції Закону України "Про публічні закупівлі", яка набула чинності з 19.04.2020 року. Замовник публікує ці аргументовані заперечення під видом усунення порушень, через технічну обмеженість ресурсу електронного майданчику.
, з урахуванням відсутності технічної можливості щодо надання аргументованих заперечень, вважаємо за необхідне наголосити на наступному. Відповідно до вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації усі документи, що складені Учасником та надаються ним у складі тендерної пропозиції і завантажуються до електронної системи закупівель, повинні бути скановані з оригіналів або належно завірених копій, містити посаду, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи, вихідний номер та дату, а також відбитки печатки (у разі її використання). Тобто вимога щодо наявності підпису уповноваженої особи стосуються лише тих документів, що безпосередньо складаються самим учасником. Як відомо, витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань формується у відповідному реєстрі на офіційному сайті Міністерства юстиції України, є у відкритому доступі і може бути перевірений. Тобто, витяг завантажений учасником-переможцем не є документом, що складений ним і повинен містити підпис уповноваженої особи. Щодо обов'язку завірити копії документів, то слід зазначити, що наданий витяг не є копією у буквальному розумінні, адже відповідно до своєї форми є електронним документом, який не є скан-копією. Також треба зазначити, що вказаний витяг не був серед переліку документів, які вимагались Замовником для подання учасниками закупівлі. і оцінювався як додатковий документ у складі тендерної пропозиції, що не має першочергового значення для вимог процедури закупівлі. Відтак, враховуючи, що строк дії договору укладеного з переможцем торгів закінчився 31.12.2020 року, просимо надати роз'яснення щодо правових підстав для розірвання договору, строк дії якого вже минув. Також інформуємо, що через технічну обмеженість електронного майданчику, Замовник матиме змогу оприлюднити звіт про завершення договору лише після отримання вказаних роз'яснень.